“公共責(zé)任”意識(shí)增強(qiáng) 提升“公共決策”期待

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)慈善、環(huán)保、食品安全等公共事務(wù)的關(guān)注度大幅提高。這既是“公共責(zé)任”意識(shí)的增強(qiáng)，也是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的“助推器”。

專家分析認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，群眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，也變得更“敏感”，會(huì)用比過(guò)去更高的標(biāo)準(zhǔn)去衡量干部和政府。而表達(dá)渠道增多，輿論場(chǎng)域變化，也容易讓某些訴求迅速“發(fā)酵”。這些資源用好了，公共治理工作的正面效應(yīng)會(huì)倍增；而處理不好，負(fù)面效應(yīng)同樣不可小視。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)岳經(jīng)綸表示：“‘公共焦慮’的特點(diǎn)，是責(zé)任主體的多元化，相關(guān)事務(wù)不僅依賴政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的決策與管理、服務(wù)，也要求每個(gè)參與其間的公眾個(gè)人發(fā)揮作用。”

“天氣一變差，有關(guān)部門就被指責(zé)得一塌糊涂，說(shuō)報(bào)的指標(biāo)是騙人的。”北京一位環(huán)保部門工作人員無(wú)奈地說(shuō)，“城市的污染排放這么大，為何不想想，我們每輛車、每個(gè)人也可能是污染的‘貢獻(xiàn)者’呢？”

一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，我國(guó)公共事件信息“供給”不足，而百姓的“訴求”卻在與日俱增。這使得當(dāng)前的公共治理工作，有一個(gè)“開放的邊界”，兼顧不同群體的利益訴求，尋找與群眾交流溝通的共同語(yǔ)言，這些，是深刻變化的時(shí)代對(duì)公共治理工作提出的全新要求。

部分領(lǐng)域公共決策的不廣泛，成為“公共焦慮”的主要原因。曾業(yè)松說(shuō)：“公共決策的核心在于公共參與，不能讓公眾在決策過(guò)程中有‘被代表’的感覺。決策的參與面小，就會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)決策結(jié)果不買賬、不認(rèn)可。”

公共決策過(guò)程中的不透明，也容易引發(fā)“公共焦慮”。回顧今年一些熱點(diǎn)事件，可以看到一些政府部門和相關(guān)公共機(jī)構(gòu)，決策程序仍是“信息單項(xiàng)發(fā)布”，對(duì)公眾的疑慮和意見缺乏反饋機(jī)制。“在以乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為代表的一些國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，就反復(fù)有聲音認(rèn)為公眾參與是‘走過(guò)場(chǎng)’。”郭巍青說(shuō)。

公共決策的不盡科學(xué)，直接刺激了焦慮的發(fā)生。曾業(yè)松認(rèn)為，微博、新媒體的飛速發(fā)展，讓公眾有了更多更主動(dòng)的利益訴求表達(dá)渠道，但有些機(jī)構(gòu)、官員仍習(xí)慣于“捂”“瞞”的應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致公共決策機(jī)制陷入被動(dòng)。