制圖：蔡華偉

【新聞背景】

中國正進(jìn)入流動時(shí)代。2011年，全國流動人口達(dá)到2.3億人，占總?cè)丝诘?7%，即每6名中國人中就有1人是流動人口。未來20年，還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。

如何讓這支龐大的流動隊(duì)伍同享市民待遇？加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)存在哪些難題？

4月13日，全國流動人口計(jì)劃生育工作會議在江西南昌召開。流動人口的計(jì)生服務(wù)問題，再次引發(fā)人們的關(guān)注。

一問：信息難摸清嗎？

流動性大、信息不透明，是流動人口服務(wù)管理面臨的首要難題。如今，遷移于960萬平方公里國土上的兩億多人，他們從哪里來，到哪里去？從事什么工作？家庭什么結(jié)構(gòu)？懷揣什么需求？諸多“個人私密”，誰來摸清？怎樣摸清？

在我國對人口計(jì)生管理末梢的設(shè)計(jì)中，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有人口計(jì)生辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區(qū)，也有1人。

人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)這種“橫向到邊、縱向到底”的公共服務(wù)優(yōu)勢，為統(tǒng)計(jì)流動人口信息提供了便利。2009年以來，人口計(jì)生系統(tǒng)著力打造全員流動人口信息平臺，摸查流動人口“家底”。

“除了全盤接收公安部門統(tǒng)計(jì)的居民信息外，我們建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的實(shí)有人口信息及時(shí)采集和更新機(jī)制。”江西省人口計(jì)生委宣傳處處長李先春說，社區(qū)流管員定期入戶采集信息，做好流入、流出人口的登記建檔等工作，報(bào)街道計(jì)生辦錄入全省全員人口信息庫，并與國家數(shù)據(jù)庫信息實(shí)時(shí)互通。

“目前，國家、省兩級的全員流動人口數(shù)據(jù)庫基本建立，初步實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)流動人口信息的動態(tài)管理。”全國人口計(jì)生委主任王俠介紹。

依托這張信息網(wǎng)，國家人口計(jì)生委啟動流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，開展人口流動遷移和城鎮(zhèn)化系列研究，連續(xù)兩年發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報(bào)告》，為各級黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

二問：服務(wù)難均等嗎？

隨著新生代流動人口逐步成為主體，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，他們對就業(yè)、住房、社保、教育、健康等需求日益增長，維權(quán)意識顯著增強(qiáng)。

如何滿足2億多流動人口均等享受基本公共服務(wù)的需求，也成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)。

2009年開始，國家人口計(jì)生委聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部，在全國49個城市開展推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，提升流動人口免費(fèi)服務(wù)和工作保障能力。

各地以人口計(jì)生服務(wù)“市民待遇”為抓手，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。

江蘇無錫市打破二元化人口管理模式，將外來務(wù)工人員納入城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。“新無錫人”不但享受職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，而且其子女也與戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育，享受免費(fèi)預(yù)防接種、計(jì)生服務(wù)等。

“流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的觸角，還延伸到教育、醫(yī)療、社保領(lǐng)域。”南昌市西湖區(qū)人口計(jì)生委主任陳小飛介紹，該區(qū)各街道計(jì)生服務(wù)中心除了每月下工地、社區(qū)巡回服務(wù)，為流動育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行生殖健康咨詢、普查、發(fā)放避孕藥具外，還為流入人口計(jì)生家庭辦理0—6歲兒童愛心保險(xiǎn)，為純女戶家庭子女提供陽光助學(xué)金，為下午3時(shí)半放學(xué)的流動人口子女免費(fèi)安排學(xué)習(xí)場地。

通過試點(diǎn)帶動，2011年全國流動人口避孕藥具免費(fèi)率、孕環(huán)情檢查免費(fèi)率、四項(xiàng)手術(shù)等免費(fèi)率均明顯提高。今年，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。

三問：問題難破解嗎？

王俠指出，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)人口有序遷移，使人口分布與生產(chǎn)力布局、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大課題。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，除了要實(shí)施一元化人口管理，還要加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口就地城市化、有限市民化、居住園林化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這樣才能轉(zhuǎn)變大城市遭遇空前壓力、農(nóng)村出現(xiàn)人口“洼地”的人口分布失衡困局。

我國人口發(fā)展的數(shù)量、結(jié)構(gòu)失衡問題，在流動人口中也有突出反映。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國流動育齡婦女?dāng)?shù)量和在外生育比例逐年提升。2011年，流動已婚育齡婦女約6700萬人，占全國已婚育齡婦女總數(shù)的1/4，在外生育人數(shù)占全國流動人口總生育量的六成。而這個群體也是計(jì)劃外生育和出生性別比失衡的高發(fā)人群之一。

目前，粵、浙、滬、京、蘇、閩6省(市)流入人口占全國總數(shù)的86%以上；皖、川、豫、湘、贛、黔6省流出人口占全國總數(shù)的72%以上。如何在流入地與流出地之間建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做好重點(diǎn)對象的信息核查、政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，減少計(jì)劃外生育和“兩非”行為(非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇人工終止妊娠)。

一線流管員萬萍管理的是南昌市西湖區(qū)十字街街道建設(shè)橋社區(qū)。如今，萬萍每天上班的第一件事，就是打開電腦，登陸“江西省流管信息平臺”，看有無外地發(fā)來的協(xié)查信息。如果有，立即入戶摸排，配合流入地核實(shí)本地流出對象信息，落實(shí)必要的管理措施。

王俠指出，經(jīng)過3年努力，人口計(jì)生系統(tǒng)基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”工作機(jī)制。流動人口的出生政策符合率逐年上升，2009年為81.8%，2010年升至83.5%。

來源：人民日報(bào) 編輯：于姝楠

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