三、加大食品安全監(jiān)管力度

(七)深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開展食品安全綜合治理，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。

(八)嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。加強(qiáng)案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。各級公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機(jī)關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

(九)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(區(qū)、場)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度。擴(kuò)大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度和無害化處理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

(十)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志等違法行為。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

四、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

(十一)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺賬記錄等各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。

(十二)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

(十三)落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報(bào)告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

(十四)加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽(yù)品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。