破冰一槌

道理簡單，但滬嘉高速取消收費(fèi)的過程卻幾經(jīng)波折。實(shí)際上，作為高速公路的首個(gè)“標(biāo)桿”，滬嘉公路曾被連年“建言”降低或取消收費(fèi)。

2004年8月，國務(wù)院通過《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)定經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。同一年，時(shí)任上海市人大代表的沈永泉就提出了“關(guān)于取消滬嘉瀏高速公路部分路段通行費(fèi)”的議案。

隨后，上海市政協(xié)委員夏善晨對媒體表示，“中國大陸第一條高速公路的投資早已全部回收，應(yīng)是不爭的事實(shí)。”上海市人大代表柏萬青也提出相似議案。

2009年3月15日，滬嘉高速試行“20座客車以下減半、20座客車以上免費(fèi)通行”的收費(fèi)政策。上海市建交委隨后發(fā)布公開信息稱，“新收費(fèi)政策施行后，滬嘉高速全線交通量出現(xiàn)持續(xù)增長，主線收費(fèi)站及匝道擁堵狀況加劇，高速公路平均車速大幅下降，并導(dǎo)致服務(wù)水平明顯降低。”

但破冰最有力的一槌終于敲下來了。

2011年6月10日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，通知要求，通過一年左右時(shí)間，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。有消息人士透露，滬嘉高速在點(diǎn)名之列。

“全國免費(fèi)”還不現(xiàn)實(shí)

滬嘉高速的免費(fèi)像一根火柴，點(diǎn)燃了公眾對高速公路免費(fèi)的探討熱情。

但各地政府和高速公路運(yùn)營企業(yè)有不同的聲音，在談及上海高速公路免費(fèi)的案例是否可以全國推廣時(shí)，上海市路政局一工作人員對記者表示：“上海有上海的特殊性，滬嘉高速的免費(fèi)不代表具有全國推廣的特征。”

湖南省高速公路管理局政策法規(guī)處處長楊柏輝對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“高速公路取消收費(fèi)是基于收費(fèi)已到年限的，湖南因?yàn)槌鞘邪l(fā)展落后于上海，高速公路還比較‘年輕’，在湖南推行免費(fèi)模式暫無可能。”

深圳高速公路股份有限公司公關(guān)部廖湘文在接受本刊采訪時(shí)說，高速公路的運(yùn)營模式，是將市場規(guī)律、法律體系和監(jiān)督監(jiān)管綜合起來考慮的。如果在全國范圍內(nèi)實(shí)施免費(fèi)，尤其是對企業(yè)運(yùn)營的高速公路來說，不大現(xiàn)實(shí)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，招商局公路(招商局華建公路投資有限公司)對“高速公路免費(fèi)”的說法更有參考性——這是目前中國經(jīng)營性收費(fèi)公路投資管理公司中投資范圍最廣、參股公司最多，也是唯一一家對經(jīng)營性收費(fèi)公路中的中央投資及其收益進(jìn)行集中管理的中央級國有企業(yè)。記者試圖電話采訪招商局公路方，但工作人員拒絕透露任何信息。

據(jù)公開資料，截至2011年12月31日，招商局公路投資參股(項(xiàng)目)公司20家，其中公路上市公司13家。截至2011年底，招商局公路總資產(chǎn)約276.97億元。

“對于政府還貸公路而言，還貸結(jié)束，終止收費(fèi)，是可以也必須復(fù)制的。現(xiàn)在的困難就在經(jīng)營性公路。前不久，五部委聯(lián)合下發(fā)通知，禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。這是試圖解決經(jīng)營性公路的信號。”陳憲對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。但他也提道：“現(xiàn)在可能還沒有到規(guī)模性推廣的時(shí)候，需要有配套的措施和方案，讓各種級別的公路有一個(gè)合理的分工。”

高速公路免費(fèi)能否進(jìn)一步推廣？陳小鴻認(rèn)為，如果地方政府財(cái)力充足，如東南沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路全免費(fèi)也不是不可能。“如果中國沒有收費(fèi)公路，只用政府的錢建設(shè)公益公路，那么中國的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)要落后數(shù)十年。”但她也指出：高速公路不應(yīng)制定過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從還貸到經(jīng)營再到調(diào)控，這才是收費(fèi)高速公路值得推廣的運(yùn)作模式。高速公路只有從“收費(fèi)—還貸”到“收費(fèi)—經(jīng)營”再到“收費(fèi)—調(diào)控”才有可能真正實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。

來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：馬原