專家：制度設計有缺陷 “并軌”勢在必行

長期以來飽受爭議的“養(yǎng)老金雙軌制”已經(jīng)在解決的路上并看到曙光，人力資源和社會保障部副部長胡曉義2013年1月就養(yǎng)老待遇"雙軌制"正面回應稱，“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革。實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡”。

業(yè)內(nèi)專家也紛紛提出了建議。經(jīng)濟學家孫飛認為，養(yǎng)老金雙軌制是上世紀90年代我國引入養(yǎng)老保險，制度設計存在先天缺陷，僅將企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局，而政府機關與事業(yè)單位未納入社保體系，退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金雙軌制自此發(fā)育不良。產(chǎn)生這一問題的根源在于當前行政體制存在障礙，政府機關與事業(yè)單位既是最大受益者，又是政策制定者。

對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院教授王國軍表示，“養(yǎng)老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現(xiàn)在已經(jīng)深受詬病。這個規(guī)則肯定會修改，只是時間的問題，如果雙軌制并軌，會很大程度上減輕現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的壓力，收支會進一步走向平衡。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，公務員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國家財政支付，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。

全國政協(xié)委員于天忱認為，如果現(xiàn)有養(yǎng)老金管理體制不變，即使企業(yè)年年漲，政府機關、事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金差距越拉越大的現(xiàn)象就不會得到根本改變。可借鑒離休人員養(yǎng)老金“單軌制”模式，將企業(yè)退休人員與政府機關、事業(yè)部門退休人員養(yǎng)老金管理并入同一序列，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。

政策背景：改革應加大步伐 提高保障水平

養(yǎng)老金“雙軌制”形成由來已久。上世紀90年代，我國引入養(yǎng)老保險制度，最終企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局。而機關和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“雙軌制”的問題越來越突出，改革勢在必行。

2008年2月29日，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M行試點。五年過去，五大試點省市改革并無實質(zhì)進展，幾近原地踏步。

2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也作出回應，表示將促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。當年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個人繳費比例、領取條件、基金管理等內(nèi)容。

2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家“十二五”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

2012兩會《政府工作報告》指出，加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。

2013年1月9日，國務院會議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

除了將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。（記者常紅）