《規劃》也指出，我國應調整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數量。并完善市轄區設置標準，因地制宜推進縣(市)改區，在城市群地區適當增設重要城市市轄區，適度設置其他中心城市市轄區。

鎮與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫院建設、警力配置等公共服務方面，鎮都有限制。例如中山市小欖鎮，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標準，小欖鎮屬于中等城市規模，但是在此之前其只是鎮配置。“由于是鎮配置，公安、派出所只能按照鎮配編，小欖鎮政府不得不聘請多位協管員。”

此外，減鎮放權我國也早有先例，2009年，紹興市試點擴權強鎮，“城鎮化的快速推進，經濟社會的發 展 ， 客 觀 上 要 求賦 予 一 些 鄉 鎮 更 大 的 發 展 自 主權，”紹興市常務副市長陳長興說。

基于此，紹興將原屬縣級的部分行政審批權、決策權、人事權授予中心鎮，編制了放權指導目錄，涉及15個方面、72項事權，至此中心鎮具有了部分縣級經濟社會管理權限。

放權4年以來，紹興市28個中心鎮的地區生產總值、財政總收入、農民人均純收入分別增長了66%、85%、47%，經濟總量占全市的35%。中心鎮的布局規劃更趨合理、環境得以改善、醫療教育等公共服務和城市基本實現了均等化。

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮規模變化不僅僅是數字變動，而是重在改革。但現階段《規劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮改為市后是否完全擁有與城市規模相匹配的管理權限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”