一位教材出版行業(yè)的資深人士告訴記者，對(duì)《教育部教學(xué)書目》的轉(zhuǎn)發(fā)有四種處理情況：一種是全文轉(zhuǎn)發(fā)，不做干涉；一種是雖然全文轉(zhuǎn)發(fā)，但是自己會(huì)另行發(fā)布一個(gè)本省的目錄，其中候選書目的范圍有所刪減；第三種是不轉(zhuǎn)發(fā)教育部的目錄，只轉(zhuǎn)發(fā)自己刪減過后版本的書目；最后一種，直接由省級(jí)教育廳指定各地（市）選擇的教材版本。

四川省教育廳就曾直接對(duì)教材進(jìn)行指定。2009年，由于多家出版社的候選書目被刪，多家出版社的負(fù)責(zé)人曾趕赴四川省教育廳討說法。

時(shí)任四川省教育廳副廳長的何紹勇當(dāng)時(shí)對(duì)媒體表示，據(jù)他了解，全國目前有80%的省都沒有按照教育部的文件要求完整轉(zhuǎn)發(fā)《教育部教學(xué)書目》，有些省存在的問題甚至比四川更嚴(yán)重，所以他不認(rèn)為這有什么錯(cuò)。

2011年，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的記者回訪發(fā)現(xiàn)，四川仍然是由省里指定各教材的使用范圍。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2011年之后，由于新課標(biāo)的制定選教材時(shí)間不足，教育部規(guī)定不再更換教材，因而四川的教材也仍是使用此前省教育廳指定的版本。

缺少處罰的監(jiān)督

“理想的情況是，國家制定政策標(biāo)準(zhǔn)，市一級(jí)做選擇主體，省里進(jìn)行一個(gè)宏觀調(diào)控。”教育部西南基礎(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說。

作為多年研究教育政策的學(xué)者，周安平不贊同這次海南、江門對(duì)教材的突然更換。他認(rèn)為，教育是一個(gè)連續(xù)的過程，這樣由上而下的更換對(duì)孩子的學(xué)習(xí)十分不利。

周安平表示，當(dāng)年之所以打破教材編寫壟斷，實(shí)現(xiàn)教材編寫的多樣化，就是要通過競爭保證教材的質(zhì)量。在他看來，教材更換的主體要保證是一線的師生，省一級(jí)教育部門更多的應(yīng)該是以宏觀管理者的身份保證教材的多樣化競爭，而不是利用書目制造競爭壁壘。

目前，我國教科書的選用工作所依據(jù)的是教育部辦公廳2005年2月2日下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)教材選用工作的通知》。

前述關(guān)于教材選用要成立選用委員會(huì)、公示、完整轉(zhuǎn)發(fā)書目的要求均出于此。但是，該規(guī)定并未對(duì)違規(guī)的處罰作出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，僅在第六條寫道：“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門、單位和個(gè)人均不得干預(yù)教材選用工作。省級(jí)教育行政部門要對(duì)各地（市）教材選用工作進(jìn)行監(jiān)督，要設(shè)立投訴和舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理教材選用工作中的問題。”

這次海南、江門被曝出更換教材后，教育部發(fā)文責(zé)令進(jìn)行了整改。此前2009年四川刪減書目一事，最終只是被口頭批評(píng)，甚至沒有進(jìn)行整改。

“現(xiàn)在的教材選用辦法缺少實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督、問責(zé)手段。”周安平說。他認(rèn)為，現(xiàn)有選用教材的規(guī)則亟待進(jìn)一步的細(xì)化和完善，特別是應(yīng)加強(qiáng)和細(xì)化監(jiān)督和問責(zé)的條款。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，監(jiān)督卻沒有處罰，違規(guī)也就屢禁不止。

實(shí)習(xí)編輯：段咪