機關事業單位：前臺不動后臺動

而對于養老體制改革的另一個最關心的熱點問題機關事業單位養老金改革，楊燕綏表示，給機關事業單位退休金做出的安排是“前臺不動后臺動”，即小步降低退休金中國家支付的比例，用個人儲蓄補足，但先保證總額不動。

“假如從2016年開始，退休金降一個點，退休金原來是自己退休前工資的80%，降了以后變成79%，差那一點怎么辦？個人儲蓄。為什么職工儲蓄、機關不儲蓄呢？全世界公務員養老金都三分法，自己存點，政府給點，市場投資，目前沒有光拿納稅人錢領養老金的國家了。所以，機關事業單位的人自己也要存養老金，自己存點，市場收益進來，這樣來替代。” 楊燕綏說，用這個方法，以職工個人貢獻來保證養老金仍能達到退休前的工資比例，而不是用納稅人的錢，最終用20多年實現財務上的緩沖、轉移，即所謂的“前臺不動后臺轉”。

至于為何不使用一些人呼聲很高的“將機關事業單位人員納入社會保險”的方案，楊燕綏解釋說，是因為社會保險目前現收現付，償付能力非常有限，直接納入無法消化。“涉及多數人的重大社會政策需要一個比較長的時間，絕不可能短平快。靠短平快，不成熟不科學的改革，政府雖然搞出一點業績，過幾年又要重來，成本是很高的。”

至于這套方案的最終目標，楊燕綏說，是實現基礎養老金的公平全覆蓋：納稅人多一點，不納稅人少一點。公共品不能有差距，有差距也應是根據納稅多少來有所區別。（劉茸）