多數大城市落戶門檻已經降低

根據公安部的消息，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

目前，地方按照國家確定的“有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農村人口落戶城鎮政策，其中小城鎮和中西部地區的中小城市普遍放開了落戶限制，多數大城市和東部地區中小城市適當降低了落戶門檻。

其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、青海、新疆等18個省區市和新疆生產建設兵團探索建立了居住證制度；河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、陜西等14個省區市探索建立了城鄉統一的戶口登記制度。

具體而言，上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應的公共服務待遇。對緊缺急需專業、特定公共服務領域、遠郊重點區域、表彰獎勵等實行額外加分，將勞動者對城市的貢獻通過相應的分數回報予以體現。

下一步關鍵在于有序推進

目前，加快推進戶籍制度改革的時間和空間坐標更為明晰，下一步的關鍵就在于如何有效、有序推進。

多位專家認為，“統籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務均等化”恰如農業轉移人口市民化的“兩條腿”，必須協調統一、同步推進。

長期以來，戶籍制度逐漸附著教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進的過程，需要積極穩妥、統籌兼顧、扎實推進。對于農業轉移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

“從近期看，要推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；從較長時期看，則要以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。”全國人大財經委副主任委員彭森說。

綜合本報記者鄒春霞、新華社報道