如果單獨二胎政策充分執(zhí)行，中國潛在經(jīng)濟增長率將 穩(wěn) 步 回 升 ， 但“低生育率陷阱”使得短期內(nèi)尚難逆轉人口結構。

人口專家預測，我國人口紅利從2013年開始消失；2013年9月的某一天，中國老年人數(shù)悄然邁過2億人大關。11月中旬召開的十八屆三中全會，宣布放開“單獨二胎”政策。

勞動年齡人口開始呈現(xiàn)負增長、生育率降低、人口老齡化等所有發(fā)達國家曾遭遇的難題，開始在中國發(fā)生。已然被扣上了“老齡”帽子的中國，對生育政策進行了重大調(diào)整，不過，單獨二胎的放開，能否阻擋人口紅利消失，如何延續(xù)維系中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，仍有待時間檢驗。

去年勞動年齡人口首現(xiàn)負增長

勞動年齡人口首次呈現(xiàn)負增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到影響，所以人口紅利已經(jīng)消失。

“我們考慮了快一年的時間，最后決定要二胎。”阿賓告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“生二胎”會改變他現(xiàn)有的生活，但算計了很久之后，夫妻二人仍然做出了一致的選擇。

阿賓是北京一家職業(yè)學院的老師，月收入接近兩萬元；妻子在一家公司做會計，月收入5000元。夫妻倆都是獨生子女，上面有四個老人。“生二胎不只是為了養(yǎng)老，更多是覺得家里人多、熱鬧，不希望自己孩子長大后沒有兄弟姐妹。”阿賓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，傳統(tǒng)中國大家庭的模式在很多人心中根深蒂固，“我不希望老了，我們夫妻倆孤獨地生活在一起。”

阿賓是北京一個普通中產(chǎn)階層家庭的縮影。若離開個人和家庭層面的考慮，從更加宏觀的角度觀察，生育率降低、老齡化程度加深造成的人口結構的變化，正深刻影響著中國的經(jīng)濟社會生態(tài)。

在人口和勞動經(jīng)濟領域專家的研究中，人口老齡化“人口紅利”消失是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果：人口變化第一步是生育率下降；第二步是勞動年齡人口從快速增長到增長趨緩直至不增長；第三步則是老齡化。從趨勢越來越清晰的統(tǒng)計數(shù)字看，顯然中國也已經(jīng)邁開這不可逆的一步。

生育率是指平均每對夫妻生育孩子的數(shù)量，生育率處于更替水平意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平，人口最終將穩(wěn)定。中國的更替水平在2.2以上，即每對夫妻平均至少需要生育2.2個孩子才能維持人口長期不衰減。但是，2012年國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生育率僅為1.25。有學者認為，即便統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可能被低估，按照實際1.4的生育率，也意味著每一代人出生人口將減少36%。

不僅如此，今年1月，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口明顯出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬人。“勞動年齡人口首次呈現(xiàn)負增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，所以‘人口紅利’已經(jīng)消失。”中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉預測，未來中國勞動人口比例會持續(xù)下降。

在蔡昉看來，中國的經(jīng)濟增長主要靠資本積累，其貢獻量占經(jīng)濟增長比重達60%至70%。而資本積累的實質(zhì)是人口因素帶來的優(yōu)越條件。過去中國通過資本積累來促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要依賴點在于：一是中國長期人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢，負擔輕，所以成就了中國幾十年來全世界最高的儲蓄率；二是中國勞動力無限供給。

有專家預測，隨著以勞動年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國G D P潛在增長率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時期的7.6%。這樣一來，生育政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。

潛在年均經(jīng)濟增長率有望提高

在總和生育率迅速提高到1 .77至1 .94并進一步保持這一水平情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年可提高15.5%至22.0%。而這個總和生育率水平恰好與立即放開“二胎”的改革方案相對應。

“我贊成對計劃生育政策進行調(diào)整。原因在于計劃生育政策是1980年開始實行的，當時提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策。”蔡昉表示“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。在廣泛的社會呼吁下，經(jīng)過多年調(diào)研，政府在2013年11月15日宣布放開單獨“二胎”。調(diào)整生育政策事關中國人口和經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進一步保持這一水平的情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開‘二胎’的改革方案相對應。”他還說。

很多專家認為，從長遠角度來看，放寬生育政策能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極正面作用。

“事實上，我們認為，放松計劃生育政策是一個相對簡單的改革舉措，但卻能夠為下一步改革積累更強的公眾基礎，并能夠在中長期內(nèi)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。”德意志銀行首席經(jīng)濟學家馬駿的研究團隊研究表明，從長期來看，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟增長的潛力。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動力，在改革“兩步走”情景下，2030年至2050年間中國潛在年均經(jīng)濟增長率將因此提高0.2個百分點。

《經(jīng)濟參考報》記者從衛(wèi)計委了解到，“單獨二胎”政策的適用人群為：一方為獨生子女的夫婦；而獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。政策啟動時點則為：全國不設統(tǒng)一時間表，各省(區(qū)、市)自主確定時間，但是各地啟動時間不宜間隔太長。