為疏解舊城區(qū)人口，今年北京市將開工建設(shè)1.5萬套定向安置房。昨天下午，就舊城區(qū)改造、修繕、保護(hù)等問題，市規(guī)委、住建委、文物局以及東城、西城相關(guān)負(fù)責(zé)人向市政協(xié)委員們做了專題通報(bào)。在接下來3個(gè)多月的時(shí)間里，市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委將聯(lián)合社會科學(xué)界委員以及各民主黨派等就歷史街區(qū)保護(hù)開展調(diào)研。

現(xiàn)狀

部分區(qū)域半數(shù)居民人戶分離

市規(guī)委負(fù)責(zé)人介紹，舊城區(qū)現(xiàn)存各類平房總面積約29平方公里，約占舊城總面積的46%；33片歷史文化街區(qū)共2063公頃，占舊城總面積的33%；舊城范圍內(nèi)現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位67項(xiàng)，市級保護(hù)單位128項(xiàng)，區(qū)級保護(hù)單位123項(xiàng)，掛牌保護(hù)院落658處，名人故居170處，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑34處，胡同1320條。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，平房區(qū)現(xiàn)狀常住人口大約55萬人，還不包括有戶籍而不在此居住的人口，其中歷史文化街區(qū)常住人口約48萬人。過去10年間，平房區(qū)常住戶籍人口減少5萬人的同時(shí)外來人口增加了4萬人，外來人口集聚態(tài)勢較為明顯。平房區(qū)人戶分離比樓房區(qū)大，大柵欄、什剎海等具有商業(yè)、旅游功能的區(qū)域人戶分離比在50%以上，東四、南鑼鼓巷等居住功能為主的區(qū)域分離比為30%至40%。

歷史文化街區(qū)功能總體以居住功能為主，西四占到80%，南鑼鼓巷占到70%，東四占到60%。部分傳統(tǒng)居住區(qū)中商業(yè)等功能逐漸滲透，居住水平差異分化明顯，有價(jià)值幾千萬的高檔四合院，占15%左右，同時(shí)也有人均居住面積最低僅三至五平方米的大雜院。估算平房及低層住宅總建筑規(guī)模約500至600萬平方米，需要修繕的四類以下危舊平房約107萬平方米，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

對策

大柵欄地區(qū)已疏解近600戶

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在去年人口疏解試點(diǎn)中，西城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)大柵欄楊梅竹斜街、白塔寺魯博南片區(qū)、什剎海煙袋-白米等文保區(qū)人口疏解，新啟動了西四北地區(qū)人口疏解和住房、環(huán)境改善項(xiàng)目。截至目前大柵欄地區(qū)共疏解居民近600戶。東城區(qū)繼續(xù)推動天壇東里1-8號樓騰退工程，搬遷戶數(shù)共計(jì)296戶，已完成124戶，待對接焦化廠房源事宜明確后啟動剩余172戶搬遷。

2010年以來，通過市政府統(tǒng)籌安排、區(qū)政府自籌等多種方式，分批確定了18個(gè)舊城人口疏解安置房地塊，目前已有17個(gè)開工建設(shè)，共可提供房源6.7萬套，這些地塊基本在軌道交通周邊，并將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)，為人口疏解奠定了基礎(chǔ)。北京市將加大市級統(tǒng)籌力度，鼓勵國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房，2014年計(jì)劃開工建設(shè)1.5萬套定向安置房。

東城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東城區(qū)現(xiàn)有安置房源總量不足，據(jù)初步測算，棚改項(xiàng)目尚有約1.23萬套房源缺口。將通過探索多元化投融資模式和小規(guī)模、漸進(jìn)式、有機(jī)更新的實(shí)現(xiàn)路徑，在2030年前完成歷史街區(qū)的保護(hù)更新與改造。

此外，東城區(qū)率先成立了名城保護(hù)專項(xiàng)資金，十二五期間每年安排1億元用于保護(hù)工作，截至目前已經(jīng)安排項(xiàng)目45個(gè)，累計(jì)投入資金1.7億元。今年涉及文化傳承和歷史街區(qū)的5個(gè)項(xiàng)目，包括鐘鼓樓廣場恢復(fù)整治、玉河南區(qū)恢復(fù)水系、外城東南角樓標(biāo)志建筑、前門東區(qū)修繕整治、平房修繕整理。

成就

舊城房屋修整已惠及5萬戶

2012年至2013年底，市規(guī)委委托6家評估單位分兩個(gè)階段對什剎海、大柵欄、景山、東四等14片第一批歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評估。從評估情況看，規(guī)劃明確了保護(hù)對象和保護(hù)范圍，提升了社會各界對于保護(hù)的認(rèn)識，對保護(hù)起到了重要的推動作用，街區(qū)歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和功能延續(xù)性得到了較好的保護(hù)和維持。

在民生改善方面，以房屋修繕、三大設(shè)施完善和街區(qū)環(huán)境提升為代表。其中舊城房屋修繕整治工作共計(jì)修繕院落5000多個(gè)，房屋110萬平方米，改善了5萬多戶居民住房條件；胡同整治及路燈更換、變配電設(shè)施建設(shè)及架空線入地、煤改清潔能源、上下水改造、戶廁公廁升級等市政設(shè)施改造，使舊城區(qū)市政條件得到明顯改善。

案例

煙袋斜街改造帶動居民參與

據(jù)介紹，煙袋斜街保護(hù)修繕之初，不少開發(fā)商提出過“整體搬遷、整體改造”模式，保證把煙袋斜街歷史上最繁盛時(shí)期的商業(yè)店面老字號全部恢復(fù)起來，但前提是居民全部搬走，由開發(fā)公司全權(quán)經(jīng)營。這意味著土生土長在此居住和做買賣的人被迫離開，原本在這里延續(xù)生長、豐富多樣的真實(shí)生活形態(tài)消失，居民們也失去了參與保護(hù)與修繕、體驗(yàn)發(fā)展與優(yōu)化的過程。最終，整齊干凈卻虛假乏味的仿古街道模式被西城區(qū)摒棄。2008年對煙袋斜街內(nèi)的廣福觀進(jìn)行修葺時(shí)，居民切身感到了這里的變化，不少住戶、商戶開始自己拿錢出來修繕自己的房屋。

五大問題

人口密度大，人均居住條件未改善。

市政設(shè)施有待完善。

交通改善實(shí)施途徑單一，胡同停車難日益嚴(yán)重，步行與自行車交通環(huán)境惡化，部分區(qū)域旅游交通與常規(guī)交通互相影響。

社區(qū)及公共設(shè)施缺乏。

旅游、商業(yè)與居民缺乏利益共享機(jī)制，居民不勝其擾矛盾較大。

六點(diǎn)建議

解決根源性問題，產(chǎn)權(quán)的市場化改革是街區(qū)復(fù)興的前提。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，徹底改變推倒重建的更新模式，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。

理清政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)街區(qū)保護(hù)與更新過程中財(cái)政投入的公益性屬性，其余依靠建立健康的市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

重構(gòu)街區(qū)保護(hù)和民生改善的關(guān)系，應(yīng)以民生改善為當(dāng)前歷史文化街區(qū)工作重點(diǎn)。

扭轉(zhuǎn)方式，加大舊城功能優(yōu)化，提升優(yōu)質(zhì)資源的利用效率。

注重社區(qū)的營造，以社區(qū)建設(shè)與社區(qū)營造為切入點(diǎn)，政府的政策機(jī)制需穩(wěn)定、延續(xù)，給居民思考的時(shí)間和決策的自由。

建議

產(chǎn)權(quán)市場化

令舊城復(fù)興

與會政協(xié)委員和專家學(xué)者對歷史文化街區(qū)民生改善提出了五大問題和六點(diǎn)建議，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的市場化改革是街區(qū)復(fù)興的前提，應(yīng)從戰(zhàn)略高度用發(fā)展眼光以極大勇氣和改革魄力破解難題。

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于北京市原有的歷史文化名城保護(hù)條例早于國務(wù)院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，需要及時(shí)修訂，以便形成可操作性強(qiáng)的管理制度和審批要求。

在接下來的3個(gè)多月里，市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委將聯(lián)合社會科學(xué)界委員、各民主黨派及北京聯(lián)合大學(xué)北京學(xué)研究基地開展調(diào)研。