閑置鋪張的工業(yè)園區(qū)

記者最近在重慶東南某縣采訪時，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹、引來金鳳凰”開發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進行“三通一平”。1月上旬，記者在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)看到，數(shù)百萬立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機之外，并沒有進行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。由于連日降雨，園區(qū)內(nèi)滿地稀泥，大小水坑遍布其間。

當?shù)厝罕姺从常捎诘靥幤h，難以吸引社會資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。

在江西，存在同樣的問題。2010年12月，江西小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是江西省政府設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴重違約，具備條件未開工的項目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項目；有長期停產(chǎn)、停建，長期建設(shè)未投產(chǎn)的項目。

單位用地投資、產(chǎn)出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。為集約節(jié)約利用土地，重慶市曾下達“硬指標”：重慶主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。

然而重慶各級國土部門集約用地調(diào)查評價發(fā)現(xiàn)，目前重慶43個市級以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的三峽庫區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強度僅有8億～10億元／平方公里，不到規(guī)定標準的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達標等問題。

重慶廣生制藥有限公司副總經(jīng)理林仁偉透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強度放在次要的位置。

西部某省一個縣的國土資源局局長告訴記者：“我們縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過來的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬～12萬元，相對縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。”

“但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來。雖然我們縣也是‘土地財政’，但是工業(yè)用地這一塊實際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產(chǎn)。”這名縣國土資源局局長說。