“公務(wù)接待費(fèi)(含外賓、內(nèi)賓及退休人員招待費(fèi))：6.72萬元”，在復(fù)旦大學(xué)2009年度圖書館經(jīng)費(fèi)使用情況支出分類表中，列著這樣一欄。

這是在全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄教授力主下，復(fù)旦大學(xué)圖書館公布的“公務(wù)招待費(fèi)”。今年兩會期間，葛劍雄委員的做法經(jīng)中國青年報獨(dú)家報道后，引起強(qiáng)烈反響，贏得一片贊譽(yù)聲。

3月12日，葛劍雄又對中國青年報記者表示，兩會結(jié)束后，他將公布復(fù)旦大學(xué)圖書館2010年的各項開支，其中包括“公務(wù)接待費(fèi)”。他說，其實這是政府早就要求的，像教育部就一直要求各學(xué)校財務(wù)要公開，國外的大學(xué)公布的財務(wù)報表更詳細(xì)，只是國內(nèi)的大學(xué)還沒做到而已。

近年來，公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國年年都是熱點，但卻年年破題乏力。“三公消費(fèi)”何時不再被熱議？這甚至成為新聞報道的標(biāo)題，也說明在這個問題上遭遇的困境。

然而，種種新跡象表明，目前，中央政府已經(jīng)看到了居高不下的“三公消費(fèi)”所帶來的嚴(yán)重危害，將加大治理的力度，公車改革將有大動作，而公款出國、公款吃喝也日益引起重視，并首先將從信息公開著手治理。從今年起，借“三公消費(fèi)”揮霍公款的現(xiàn)象，有望得到全社會切實有效的監(jiān)督。

中央以身作則成表率

2010年12月底，北京為治理擁堵，推出了汽車限購令：經(jīng)審核符合條件的人士通過搖號購車，全年機(jī)動車總量控制在24萬輛。

這一政策引起了廣泛熱議。反對的聲音認(rèn)為，北京的擁堵緣于公車太多，要限制應(yīng)該首先限制公車。

葉曉靜是北京問天律師事務(wù)所的律師助理。2010年12月21日，她向北京市公安局、財政局、交通委提交了政府信息公開申請表，要求公開公車確切數(shù)量。

讓她不曾預(yù)料的是，北京市很快作出回復(fù)，表示將公開公車數(shù)量。今年兩會上，北京市常務(wù)副市長吉林再次回應(yīng)稱，北京將在3月底向社會公布北京市的公務(wù)用車數(shù)量。

“在我寄出申請表沒幾天，北京市財政局就給我打來電話，態(tài)度很好，說申請已經(jīng)收到，將作出書面回復(fù)，后來又打了兩個電話進(jìn)行溝通，態(tài)度也很好。后來我收到的書面回復(fù)也是說，3月底將公開數(shù)量。”葉曉靜告訴中國青年報記者，“我沒想到會回復(fù)，更沒想到會公開，這是一大進(jìn)步”。

3月5日，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在聽到溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”時，非常興奮。一直倡導(dǎo)公車改革的他在3月6日的微博上記錄道：“吃早飯時，代表們紛紛與我討論總理談到的公車改革問題，絕大多數(shù)贊成。大家十分關(guān)心車改。這是沒有想到的。”

更讓葉青代表沒有心理準(zhǔn)備的是，3月8日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談時表示：“財政部將公開2011年中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央預(yù)算部門相應(yīng)公開本部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。”

“在我的印象中，中央部門提出要公布‘三公消費(fèi)’，這還是第一次。”葉青代表說。

長期關(guān)注預(yù)算公開的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪也將這個消息視為重大進(jìn)步，“中央以身作則，起表率作用，是財政透明成敗的關(guān)鍵。這種帶頭示范效應(yīng)，我認(rèn)為也會給各級財政、地方財政形成壓力，促使他們公開‘三公消費(fèi)’”。

以透明和民主監(jiān)督應(yīng)對揮霍

去年兩會前，2010年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)的聯(lián)合訪談時，有網(wǎng)友提問：公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不住？治理“三公消費(fèi)”真的那么難？

確實有難度。全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士、四川大學(xué)教授劉應(yīng)明委員告訴中國青年報記者，中國社會是個很講人情、關(guān)系的社會，公務(wù)接待是各地干部的重要工作，請吃、請喝現(xiàn)象隨處可見，公款接待的規(guī)格越來越高，公款消費(fèi)存在相互攀比的現(xiàn)象。

他說，很多人也意識到，像公務(wù)接待這種費(fèi)用要干脆利落地處理得一步到位，并不符合中國的國情，但奢侈浪費(fèi)地?fù)]霍公款現(xiàn)象實在對不起人民，所以，首先應(yīng)該把“三公消費(fèi)”公布出來，看到底花了多少錢，為什么要這樣花，這樣才能有所約束。“即使不全面取消公務(wù)接待費(fèi)，對總量進(jìn)行封頂也是非常有必要的”。

葛劍雄表示，2009年復(fù)旦大學(xué)圖書館的6.72萬元“公務(wù)接待費(fèi)”，也有人說公布出來會不會被質(zhì)疑，“很多人勸我不要公布，我說沒什么不能公開的，你該接待就接待，該花錢就花錢。正常的開銷不能公開，就會有更加驚人的情況，有什么怕公開的呢？”

事實上，溫家寶總理在回答上述網(wǎng)友的提問時，也這樣回答道：對于“三公消費(fèi)”，“最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督”。

蔣洪評價說，溫總理說到的兩點確實是關(guān)鍵，所以他非常歡迎財政部要公開“三公消費(fèi)”的決定，“這是一個積極的舉措，由不公開到公開，由被動公開到主動公開，確實有進(jìn)步。”

記者注意到，這幾年的兩會上，像蔣洪這樣呼吁治理“三公消費(fèi)”的呼聲并不少，甚至有些是政府官員。今年3月9日，全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議上，全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明就呼吁強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)用車改革。他列舉的理由中，就有“奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重”和“公車私用較突出”兩點。他援引數(shù)據(jù)說，“全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩臺專車。”“公車使用有3個‘三分之一’：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。”

一位不愿透露姓名的全國政協(xié)委員、某省原政協(xié)副主席告訴中國青年報記者，他也痛心于“三公消費(fèi)”的揮霍現(xiàn)狀，甚至表示，如果要進(jìn)行公車改革，“可以先從我身上改起”。

這位委員說，公車閑置、錯用、浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，像他現(xiàn)在已經(jīng)退休了，雖然上醫(yī)院、去銀行和參加一些社會活動需要用車，但專門為他配專車和專職司機(jī)的做法“沒有必要，純屬浪費(fèi)”。

他跟記者探討道，一些政府部門可不可以成立一個司機(jī)班，讓司機(jī)們根據(jù)需要靈活出車？或者將相關(guān)業(yè)務(wù)外包給租車公司？“這樣都將省去很多費(fèi)用”。他說，各級政府不應(yīng)該配太多公車，“現(xiàn)在連鄉(xiāng)長和村長都有專車了，都在當(dāng)自己家車開，國家就應(yīng)當(dāng)鼓勵公務(wù)員自己買車開車，適當(dāng)給予補(bǔ)貼”。

這位委員說，在私下交流中，他了解到，其實很多干部也希望能夠壓縮公款消費(fèi)，用于國計民生，“比如請客吃飯，現(xiàn)在不達(dá)到一定規(guī)格好像就不尊重人家似的，互相攀比，但有可能請吃飯的人和被請吃飯的人都不愿意這樣浪費(fèi)，如果有了政策的剛性約束和支出的公開透明，他們也可以理直氣壯地制止揮霍公款了”。

不能讓“秘密”成為不公開的借口

越來越多的財政公開推行后，也有人感到高興。2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)推行了“裸賬”，公布全部支出，甚至小到一張打印紙的支出也一目了然，迎來送往的消費(fèi)賬目當(dāng)然一一在列。

然而，“裸賬”后，上級領(lǐng)導(dǎo)來得少了許多，該鄉(xiāng)在水、電、路等問題向上爭取項目和資金也少見回音，白廟鄉(xiāng)成了異類。

葉青說，“三公消費(fèi)”越來越多地公開，大家慢慢就會習(xí)以為常，不會像現(xiàn)在，公開反倒成了“另類”。

不過，葉青認(rèn)為，公開的表態(tài)只是第一步，公開程度、公開范圍和公開效果，還有待在正式公開后進(jìn)一步觀察，他把解決“三公消費(fèi)”監(jiān)督問題的希望寄托于全社會的一起推動，“全社會都應(yīng)當(dāng)像關(guān)注民生問題和三農(nóng)問題一樣關(guān)注‘三公消費(fèi)’，這樣才能越來越公開，越來越透明”。

蔣洪認(rèn)為，“三公消費(fèi)”不僅僅是公開的事情，還看怎么公開。這些消費(fèi)，有可能出現(xiàn)在預(yù)算科目中，也可能出現(xiàn)在其他的支出方面，公開“三公消費(fèi)”不僅僅是公開預(yù)算科目的數(shù)目，而且要公開其他支出方面的情況，但現(xiàn)在各級政府公開的財政預(yù)算報告線條還有些粗，只有大賬和中賬，沒有細(xì)賬和小賬，不利于監(jiān)督。

他也擔(dān)心，行政機(jī)關(guān)雖然將“三公消費(fèi)”項目支出公開了，但把另一部分這類支出轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上去了，“如果要全面接受社會監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)把不論顯性的還是隱形的，不論賬內(nèi)的還是賬外的都統(tǒng)計進(jìn)去”。

蔣洪還特別關(guān)注“除涉密以外全部公開”的“秘密”部分，“秘密范圍很大，公開的部分就沒有意義，秘密以外究竟還有多少信息量。社會公眾關(guān)注的是細(xì)化到什么程度，所以要對秘密進(jìn)行界定，不能讓它成為不公開的借口。”（記者葉鐵橋）

來源：《中國青年報》  編輯：段若蘭