27日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京召開。受國務院委托，財政部部長謝旭人向全國人大常委會提出2010年中央決算報告和中央決算草案。

謝旭人報告說，2010年，中央公共財政收入42488.47億元，完成預算的111.6%，比2009年增長18.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。中央公共財政支出48330.82億元，完成預算的103.6%，比2009年增長10.3%。

謝旭人報告說，2010年預算執(zhí)行效果集中體現(xiàn)在如下四個方面：

一、促進經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展

2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結構調整等方面，并引導和帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長23.8%。落實結構性減稅政策，對部門小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅，引導企業(yè)投資和居民消費。清理到期的稅收減免政策。

增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和綜合生產(chǎn)能力建設，提高對城鄉(xiāng)低保對象等群體的補助水平。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費的一系列政策，直接拉動了居民即期消費，2010年社會消費品零售總額實際增長14.8%。

二、努力保障和改善民生

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制進一步完善，全國1.3億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬城市義務教育階段學生的學雜費。

落實更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%。連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到8.35億人和1.95億人，財政補助標準提高到每人每年120元。國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

保障性安居工程進展順利，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房基本建成370萬套，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程加快推進。

三、積極推動經(jīng)濟結構調整

實施各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加大財政投入力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2548萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加地方均衡性轉移支付841.79億元，財力薄弱地區(qū)改善民生事業(yè)的保障能力進一步提高。

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得新進展。支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，支持城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。在14個重金屬污染重點防控省份開展重金屬污染治理。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍進一步擴大，推廣高效節(jié)能空調近3000萬臺、高效照明產(chǎn)品1.6億只、節(jié)能汽車100多萬輛。公共領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。鞏固退耕還林、退牧還草成果，建立草原生態(tài)保護獎補機制，促進草原生態(tài)建設和牧民增收。

四、構建有利于科學發(fā)展的體制機制

改善轉移支付結構，增加一般性轉移支付規(guī)模，一般性轉移支付占中央對地方轉移支付的比重提高0.6個百分點，歸并和清理專項轉移支付項目，規(guī)范專項轉移支付管理辦法。在27個省份970個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，國有資本經(jīng)濟預算制度試點范圍繼續(xù)擴大，試編社會保險基金預算。部門預算等預算管理制度改革深入開展。在27個省份的21.5萬個行政村展開了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點。

來源：人民日報 編輯：于姝楠