國家食品安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 事故分級

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關部門依照有關規(guī)定進行。

1.4 事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。

（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

2 組織機構(gòu)及職責

2.1 應急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。特別重大食品安全事故，由衛(wèi)生部會同食品安全辦向國務院提出啟動I級響應的建議，經(jīng)國務院批準后，成立國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作；重大、較大、一般食品安全事故，分別由事故所在地省、市、縣級人民政府組織成立相應應急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作。

2.2 指揮部設置

指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應急處置工作的需要確定，主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、鐵道部、糧食局、中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、海關總署、旅游局、新聞辦、民航局和食品安全辦等部門以及相關行業(yè)協(xié)會組織。當事故涉及國外、港澳臺時，增加外交部、港澳辦、臺辦等部門為成員單位。由衛(wèi)生部、食品安全辦等有關部門人員組成指揮部辦公室。

2.3 指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；應急處置的其他工作。

2.4 指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題；向國務院、指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況；組織信息發(fā)布。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。

2.5 成員單位職責

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事故發(fā)生地人民政府有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作。

2.6 工作組設置及職責

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，分別開展相關工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1） 事故調(diào)查組

由衛(wèi)生部牽頭，會同公安部、監(jiān)察部及相關部門負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由公安部負責，督促、指導涉案地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；對監(jiān)管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查（簡稱前方工作組）。

（2） 危害控制組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3） 醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生部負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生部門對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4） 檢測評估組

由衛(wèi)生部牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報告指揮部辦公室。

（5） 維護穩(wěn)定組

由公安部牽頭，指導事故發(fā)生地人民政府公安機關加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。

（6） 新聞宣傳組

由中央宣傳部牽頭，會同新聞辦、衛(wèi)生部等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關部門做好信息發(fā)布工作。

（7） 專家組

指揮部成立由有關方面專家組成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置。

2.7 應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療、疾病預防控制以及各有關部門的食品安全相關技術(shù)機構(gòu)作為食品安全事故應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應當在衛(wèi)生行政部門及有關食品安全監(jiān)管部門組織領導下開展應急處置相關工作。