18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年要推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，要求報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，要公開(kāi)財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化到款級(jí)科目。
據(jù)了解，我國(guó)的財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別，越往后越細(xì)致。其中，“款”級(jí)是一級(jí)預(yù)算科目，“項(xiàng)”級(jí)是二級(jí)預(yù)算科目。北京大學(xué)教授王磊告訴人民網(wǎng)記者，公開(kāi)預(yù)算表的款級(jí)科目對(duì)于各部委來(lái)說(shuō)不是難題，因?yàn)樗麄冊(cè)诰幹聘髯灶A(yù)算時(shí)已經(jīng)掌握到目級(jí)科目，公開(kāi)程度完全取決于其意愿。
現(xiàn)以財(cái)政部2011年財(cái)政撥款支出預(yù)算表（見(jiàn)下圖）為例說(shuō)明：“一般公共服務(wù)”“外交”“社會(huì)保障就業(yè)”“農(nóng)林水事務(wù)”等為“類”級(jí)，編碼為三位數(shù)；“國(guó)際組織”“對(duì)外合作與交流”等為“款”級(jí)，編碼為五位數(shù)；而“歸口管理的行政單位離退休”“一般公共服務(wù)機(jī)關(guān)恢復(fù)重建”等為“項(xiàng)”級(jí)，編碼為七位數(shù)。此表沒(méi)有細(xì)分到“目”的科目。
“由此可見(jiàn)，即使按照國(guó)務(wù)院要求預(yù)算要全面公開(kāi)到‘款’，實(shí)際上還是非常粗線條，公眾很可能仍然‘不知所云’。”王磊說(shuō)。而比照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，據(jù)媒體報(bào)道，倫敦市2010年11月的預(yù)算報(bào)表有50多頁(yè)，附有清晰的目錄，公眾可以查到哪個(gè)職位、哪些工作究竟花了多少錢(qián)。
從近兩年中央預(yù)算公開(kāi)情況看，由“款”級(jí)走向“項(xiàng)”級(jí)是趨勢(shì)。2010年，中央本級(jí)支出基本按款級(jí)科目予以公開(kāi)；2011年中央公共財(cái)政本級(jí)支出預(yù)算表中的教育、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)林水事務(wù)支出等重點(diǎn)支出，已細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人稍早時(shí)候表示，今年將進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)，“逐步將公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目”。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況做出指示規(guī)定，要求中央部門(mén)細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。據(jù)了解，這是國(guó)務(wù)院2011年3月做出公開(kāi)中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決定后，首次明確要求中央部門(mén)應(yīng)公開(kāi)公車(chē)數(shù)量和出國(guó)人數(shù)。
致力于推動(dòng)公車(chē)改革的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)人民網(wǎng)記者表示，告知新購(gòu)置公車(chē)的數(shù)量就能計(jì)算出車(chē)均經(jīng)費(fèi)，比僅僅公布經(jīng)費(fèi)總額更有說(shuō)服力。一些部門(mén)公車(chē)經(jīng)費(fèi)乍一看并不高，除以公車(chē)數(shù)量后才發(fā)現(xiàn)原來(lái)車(chē)價(jià)驚人。但他指出，沒(méi)有公布司機(jī)費(fèi)用的公車(chē)經(jīng)費(fèi)并不完整，政府還需進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。
王磊認(rèn)為公布每一次出國(guó)目的地和人數(shù)“絕對(duì)有必要”。公眾不僅需要知曉出國(guó)經(jīng)費(fèi)總額，也有權(quán)了解政府官員每一次具體的出國(guó)考察活動(dòng)為社會(huì)謀得的利益。
來(lái)源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道 編輯：馬原
