中國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，寄希望于通過提高城鄉(xiāng)居民收入水平，釋放全社會(huì)的消費(fèi)潛力，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。多年來，收入分配制度改革嚴(yán)重滯后，使國民收入分配呈現(xiàn)出體制性、機(jī)制性失衡，并且有不斷惡化的趨勢。突出表現(xiàn)為國民財(cái)富分配長期向政府與企業(yè)傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同行業(yè)的收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，某些領(lǐng)域收入分配秩序混亂，既得利益不斷膨脹等。這種國民收入分配現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑，使投資與消費(fèi)不平衡的矛盾更加突出，而且增大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
改變國民收入分配格局，需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革。現(xiàn)行的增長方式事實(shí)上具有國富優(yōu)先發(fā)展的特征，國家生產(chǎn)能力的提升快于老百姓消費(fèi)能力的提升。具體表現(xiàn)為：GDP增速長期快于城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增速；國家財(cái)政收入長期成倍快于GDP增速；國有資本擴(kuò)張速度長期快于GDP增速。應(yīng)當(dāng)說，國富優(yōu)先是一種過渡性的增長方式，它對于做大經(jīng)濟(jì)總量、改變短缺經(jīng)濟(jì)有著歷史性貢獻(xiàn)。未來5-10年，中國消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)和前提都在于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。這就需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的收入分配改革，構(gòu)建民富優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。第一，加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入分配中的比重；第二，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；第三，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。未來一、兩年，能否以民富優(yōu)先破題收入分配改革，對消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型具有牽動(dòng)全局的決定性影響。
改變國民收入分配格局，需要著力提高中等收入群體的比重。中國中等收入群體的人數(shù)少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)政策和制度安排嚴(yán)重缺失，很難支撐消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發(fā)展的政策體系和制度環(huán)境，并努力在未來10年每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，爭取到2020年中等收入群體比重達(dá)到40%左右。在城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)的大背景下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有可能性的。有研究預(yù)測，2025年中國的中等收入群體有可能達(dá)到5.2億人。在我看來，關(guān)鍵是要有實(shí)實(shí)在在的措施。例如：第一，改革制約擴(kuò)大中等收入群體的稅制結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性減稅，使國民財(cái)富更多地向居民傾斜；第二，加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立土地增值收益的公平分享機(jī)制，使農(nóng)村居民通過土地要素增值來積累財(cái)富。
改變國民收入分配格局，需要以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序。從現(xiàn)實(shí)情況看，利益關(guān)系失衡突出表現(xiàn)在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現(xiàn)有的利益格局，希望通過維持現(xiàn)有的某些制度安排，以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣，權(quán)力尋租就會(huì)有增無減，各種名堂的灰色收入也會(huì)有增無減，部門利益、行業(yè)利益更會(huì)有增無減。這些亂象，在很大程度上源于國民收入分配公開透明的基礎(chǔ)性制度的缺失。以“三公”經(jīng)費(fèi)治理為例，多年來之所以步履艱難，成效甚微，重要的原因在于尚未實(shí)現(xiàn)“三公”的陽光化。面對利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，現(xiàn)在到了以更大的決心和魄力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開透明的時(shí)候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民，2020年覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；第二，未來2-3年全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開；第三，“十二五”全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算的公開透明。應(yīng)當(dāng)說，以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題。
作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長
來源：中國日報(bào) 編輯：鄧京荊
