國(guó)務(wù)院8月22日決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。專家認(rèn)為，取消和減少行政審批項(xiàng)目不僅有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，而且對(duì)當(dāng)前“保增長(zhǎng)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)起到重要作用。

對(duì)“保增長(zhǎng)”作用重大

我國(guó)行政審批制度改革工作自2001年全面啟動(dòng)十年來(lái)，分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。國(guó)家行政學(xué)院研究室副主任丁茂戰(zhàn)對(duì)本報(bào)記者表示，行政審批是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，當(dāng)前我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是改革政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何釋放市場(chǎng)主體活力，將政府權(quán)限由審批變成備案，由備案變成取消，盡可能縮小政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的范圍，這是改革的總體方向。

“過(guò)去我國(guó)行政審批過(guò)多，各級(jí)政府干涉過(guò)多，市場(chǎng)缺乏活力。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)徐洪才對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速下滑、加大力度穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，搞活市場(chǎng)、放水養(yǎng)魚、給市場(chǎng)以寬松環(huán)境、為市場(chǎng)主體自由經(jīng)營(yíng)決策提供更大的自由度，就顯得尤為重要。此次“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”一批行政審批項(xiàng)目，有助于加快厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

“減少行政審批，也反映出我們黨和政府駕馭經(jīng)濟(jì)的能力在不斷增強(qiáng)，調(diào)控能力越來(lái)越強(qiáng)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對(duì)本報(bào)記者表示，行政審批是一種生產(chǎn)關(guān)系，取消行政審批表明目前已有一部分生產(chǎn)要素完成了市場(chǎng)化的資源配置，企業(yè)的自營(yíng)度在加大，被行政審批抑制的需求將得到增長(zhǎng)，打破約束生產(chǎn)力的藩籬，對(duì)“保增長(zhǎng)”作用重大。

意在激發(fā)民間資本活力

值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院把取消行政審批項(xiàng)目的重點(diǎn)放在支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本、小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。對(duì)此，丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力始終沒有得到很好的釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門現(xiàn)象始終存在，仍然沒有解決國(guó)進(jìn)民退，國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷資源配置的問題，這也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最大的阻力因素。

而從投資角度看，丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，我國(guó)的投資與現(xiàn)代化進(jìn)程的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，投資仍然是中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐支架。2008年金融危機(jī)時(shí)中國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃，促使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但現(xiàn)在再靠國(guó)家出臺(tái)刺激投資政策已經(jīng)很難，只有加快扶持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展，通過(guò)激發(fā)它們的活力來(lái)擴(kuò)大社會(huì)投資，真正回歸經(jīng)濟(jì)本身增長(zhǎng)最有力的制度安排，方向是完全正確的，不僅對(duì)短期經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是有利的。

此外，周立表示，所有的資本都會(huì)演變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，將會(huì)促進(jìn)取消行政審批領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)量的增加，供應(yīng)的增加會(huì)帶來(lái)價(jià)格的下降、消費(fèi)的增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向良性增長(zhǎng)。

選擇廣東試點(diǎn)帶動(dòng)全國(guó)

此外，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。“一個(gè)政策的出臺(tái)，必然經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、才能得到逐步推廣。”周立表示，試點(diǎn)應(yīng)該選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素比較充分的區(qū)域，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素比較完善。

“選擇廣東試點(diǎn)意義十分明顯，廣東是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，廣東如果能做好了，對(duì)全國(guó)的示范意義會(huì)更大。”丁茂戰(zhàn)表示，小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)在面臨很大壓力，人口紅利成本上升，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力很大，因?yàn)榻┠晡覈?guó)的發(fā)展靠投資、城鎮(zhèn)化、貨幣、國(guó)際貿(mào)易，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉起來(lái)，粗放式、低效率的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。在這種情況下，如何進(jìn)行改革、從哪兒進(jìn)行改革，國(guó)家肯定要系統(tǒng)考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力究竟要從哪方面著手等問題。所以，無(wú)論是從廣東開始試點(diǎn)，還是針對(duì)小微企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、投資出臺(tái)的政策，以及行政審批調(diào)整等措施，不光是治標(biāo)更是治本的手段，都是著眼于長(zhǎng)期發(fā)展的。丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，目前從行政審批入手，采取實(shí)打?qū)嵟e措，對(duì)于釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，貫徹落實(shí)扶持促進(jìn)民間投資的“新36條”，都有實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用，追求政策效果的最大化，是“真正抓到了點(diǎn)子上”。