國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威與“中國訪談”節(jié)目的網友進行在線交流。（中國網 楊丹攝）

　　定位和服務范圍：

　　定位于基本公共服務體系 覆蓋9大領域 包含80個項目

　　《規(guī)劃》定位于基本的公共服務體系，其內容涉及到基本公共服務的哪些類別？在回答記者的這一問題時，王威表示，《規(guī)劃》將范圍確定在公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等8個領域。同時考慮到我國殘疾人數量比較多，困難程度還是比較大，是需要特別扶助的社會群體，而且殘疾人事業(yè)基礎也還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在著許多的困難。總體來說，社會狀況與社會平均水平存在著比較大的差距，所以《規(guī)劃》還針對殘疾人基本公共服務方面單列了一章。

　　王威特別指出，在確定《規(guī)劃》的范圍時，主要考慮了著力解決廣大人民群眾最為迫切的生存與發(fā)展的問題，包括人的一生一般都要經歷從出生到教育，到勞動，到養(yǎng)老四個不同的階段的基本公共服務的需求。同時，還包括貫穿人一生的基本需求，這里包括衣食、基本住房、基本醫(yī)療保障、文化體育等等方面的需求。因此，《規(guī)劃》確定在8個領域和殘疾人基本公共服務，一共9個方面的內容，沒有重點和次重點之分。

　　王威說，《規(guī)劃》比較長，全文3萬多字，主要是以表格的形式詳細地列舉了一些項目。以基本公共教育為例，針對不同的服務對象，《規(guī)劃》提出了義務教育免費、寄宿生生活補助，農村義務教育學生營養(yǎng)改善，中等職業(yè)教育免費，中等職業(yè)教育國家助學金，普通高中國家助學金，學前教育資助等七個基本公共服務項目。其中，“義務教育免費”項目的服務對象是所有適齡兒童和少年。

　　實施時間和成效：

　　7月20日正式發(fā)布 “十二五”期間讓百姓受益

　　對于網友關心的《規(guī)劃》實施時間問題，王威介紹說， 5月16日，國務院常務會議原則通過了這個《規(guī)劃》，之后我們又根據國務院常務會議的討論進行了修改；7月11日，國務院正式印發(fā)了《規(guī)劃》；7月19日，國務院新聞辦就《規(guī)劃》舉辦了新聞發(fā)布會。7月20日，《規(guī)劃》正式向社會發(fā)布，當時中國政府網、《人民日報》、《光明日報》等有關媒體刊載了全部規(guī)劃的內容，也就是這份國務院文件。

　　王威說，《規(guī)劃》中提到的基本公共服務項目目前都在實施，但《規(guī)劃》把正在實施的工作向前推進了一大步，即以國務院發(fā)文的形式，對至少應該達到國家基本標準進行了明確，并對資源配置，運行管理，供給方式以及績效評價進行了系統(tǒng)性的制度安排，以期通過這種方式來提高我國基本公共服務的供給效率、水平和質量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務的均等化。目前，我們正在抓緊制定《規(guī)劃》實施的分工方案，一切將有計劃，有步驟地向前推進。

　　總結起來，現(xiàn)在《規(guī)劃》已經開始實施，同時有些政策、標準陸續(xù)出臺，目前各部門和各省市也都在做本地區(qū)、本領域的規(guī)劃或者行動計劃，我想應該在“十二五”期間老百姓能夠受益。

　　實施主體和規(guī)范：

　　16部門和地方政府共同組織實施 歡迎社會監(jiān)督

　　《規(guī)劃》是由國家發(fā)改委牽頭，會同教育部等15個部門和單位完成，因此，《規(guī)劃》的實施也需要這16個成員單位以及地方各級政府來共同完成，同時需要社會各界積極參與、配合和監(jiān)督。 對此，王威強調，《規(guī)劃》是一個系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)劃，其實施也是一項系統(tǒng)的工程。發(fā)改委作為國家的經濟和社會發(fā)展的綜合部門應當承擔起統(tǒng)籌協(xié)調的責任和義務，將力爭努力推進規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。下一步發(fā)改委將抓緊制定規(guī)劃的具體分解落實方案，也請社會繼續(xù)關注、監(jiān)督。

　　王威同時表示，《規(guī)劃》是一部與百姓日常生活密切相關的規(guī)劃，它以表格的形式明確了公共教育，勞動就業(yè)服務，社會保障、殘疾人基本公共服務領域、公眾應享受的基本公共服務的國家基本標準，這也是各地區(qū)應達到的最低標準，老百姓可以以此為標準對地方政府以及行業(yè)部門的工作進行監(jiān)督。

　　王威重點從四個方面介紹了《規(guī)劃》實施的具體要求：

　　第一，明確責任分工。國務院各有關部門要根據本《規(guī)劃》，抓緊制定行業(yè)公共服務的具體標準，省級人民政府要結合本地區(qū)的實際編制實施省一級的基本公共服務專項規(guī)劃或者行動計劃，并加強對市縣級政府的績效評價和監(jiān)督問責。

　　第二，強化實施《規(guī)劃》評價評估。國家發(fā)改委要對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析，制定評價指標體系和評價方案，牽頭組織開展中期評估和終期評估。國務院有關部門和各省級政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的公共服務體系的監(jiān)測評價，積極開展基本公共服務社會滿意度調查，鼓勵多方參與，積極引入第三方的評估。

　　第三，要完善監(jiān)督問責機制。完善基本公共服務的問責機制，增加基本公共服務績效考核在政府和干部政績考核中的權重，健全基本公共服務預算公開機制，增強預算的透明度，切實加強對建設工程和專項撥款使用的績效審計監(jiān)管，建立基本公共服務設施建設質量追溯制度，對學校、醫(yī)院、福利機構、保障性住房等建筑質量實行終身負責制。

　　第四，要加強組織協(xié)調。我們考慮要建立高層次的協(xié)調機制，協(xié)調解決規(guī)劃實施中跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大問題，加大財政統(tǒng)籌，特別是中央財政和省級財政，要結合確定與下級財政基本公共服務支出的分擔比例，保證本級財政承擔的投入分年足額落實到位，嚴格規(guī)范財政轉移支付管理和使用，確保資金按時足額撥付。