異地任職并不能完全阻斷腐敗

自2008年起，全國公安廳局長異地履職逐漸成為常態，“一把手”交流任命也更加規范。而各省范圍內公安局“一把手”的換防之舉，開始要更早一些，比如廣東省21個地級以上市公安局長，異地交流任職的達到15人。而早在2004年，浙江省90個縣（市、區）的黨政“一把手”、組織部長、法院院長、檢察院檢察長和公安局局長等7個職位，就全部實現了異地交流任職，對在其原籍、出生地、生長地新提拔的上述領導，實行回避性交流任職。

“我們現在對‘一把手’的監督力度在加大，但對領導班子成員中其他幾把手的監督還不夠。”林喆說，人情關系其實同樣束縛“副手”，一些重要部門的領導班子成員都不宜用本地干部。

此次集中“落馬”的公安局副局長，很多都是本省人士。廣州市公安局副局長何靖是廣東德慶人，曾在花都、增城、白云等區（縣級市）任公安系統主要領導，還曾兼任花都市政法委書記，最后任職則是在廣州市公安局。賀富昌是浙江鎮海人，任職于寧波市公安局。蔡建明是浙江杭州人，任職于衢州市公安局。

在清華大學廉政與治理研究中心主任任建明看來，領導干部異地任職對防止利益親屬關系、社會關系等利益相關方的干擾、中立客觀地執行公務是有幫助的，但是“與對領導干部的監督是否到位卻沒有太大助益”。

“任何人手中握有權力和資源，卻得不到有效監督，都有腐敗的可能性。”任建明說，這與他是“一把手”還是“四把手”沒有關系，“切實有效的監督制度才是最重要的”。

如今，交通和通訊都很發達，異地并不能阻斷人情關系。現實中不乏這樣的例子，某位領導干部的親屬“吃空餉”，不安排在自己的部門，而是在別的單位。“這樣的互通有無，實現利益交換，現在并不困難”，任建明說，所有的腐敗都是利益沖突，異地交流任職并不能完全阻斷腐敗現象。

“我們說反腐倡廉要兼顧廉潔和效率，也就是說，要考慮反腐成本。”任建明表示，如果規定說，干部任職地點必須距離其成長地1000公里以上，那么，隨之而來的是一系列問題，比如要解決其妻的工作、孩子的上學等問題，“而這對監督官員不但沒有實質作用，還增加了反腐成本”。

林喆認為，對領導干部的黨內監督主要靠黨委監督，“但現在很多地方的黨委會虛空，監督主體缺位，一些好的制度落實執行不到位”。

“不是說制定了規范，大家就會遵守”，林喆說，全靠領導干部自律來預防腐敗，存在“僥幸心理”。

任建明表示，反腐敗是一項艱巨的課題，僅憑一些具體措施并不能將腐敗消于無形。無論是事先源頭防腐還是事后懲戒反腐，都需要從根本上進行系統的制度建設，并且“執行到位”。