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(二)規(guī)范司法行為
社會(huì)公平正義的維護(hù)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每一起案件的辦理過(guò)
程中,體現(xiàn)在每一個(gè)司法行為上。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護(hù)主義觀念尚
未根除等原因,司法裁量權(quán)的行使不透明、司法行為不規(guī)范
等現(xiàn)象依然存在。近年來(lái),中國(guó)司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)
范化改革,建立案例指導(dǎo)制度,加強(qiáng)案件管理,有力促進(jìn)了
司法行為的規(guī)范化。
推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。為了規(guī)范量刑活動(dòng),中國(guó)最高
人民法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《人民法院量
刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意
見(jiàn)(試行)》。明確量刑步驟,細(xì)分法定刑幅度,明確量刑情
節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公訴案件,人民檢察院依法提出量刑
建議,當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人可以提出量刑意見(jiàn)。在
法庭審理中,建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序,對(duì)與定罪、量刑有
關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論。人民法院在刑事裁判文書(shū)
中說(shuō)明量刑理由。這些改革進(jìn)一步規(guī)范了量刑裁判權(quán),保
障了量刑活動(dòng)的公開(kāi)與公正。
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建立案例指導(dǎo)制度。2010 年,中國(guó)的司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了
案例指導(dǎo)制度的相關(guān)規(guī)定,標(biāo)志著中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制
度得以確立。與英美法系的判例制度不同,中國(guó)的案例指
導(dǎo)制度是在以成文法為主的法律體系下,運(yùn)用案例對(duì)法律
規(guī)定的準(zhǔn)確理解和適用進(jìn)行指導(dǎo)的一種制度。近年來(lái),中
國(guó)司法機(jī)關(guān)選擇法律適用問(wèn)題比較典型的案例作為指導(dǎo)性
案例予以發(fā)布,供各級(jí)司法人員處理類似案件時(shí)參照。案
例指導(dǎo)制度促進(jìn)了司法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使,加強(qiáng)了法
律適用的統(tǒng)一性。
加強(qiáng)對(duì)案件辦理的管理。人民法院、人民檢察院分別
成立專門的案件管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)辦案流程管理和質(zhì)量管理。
截至2012 年5 月,全國(guó)共有近1400 家法院設(shè)立了專門的
審判管理機(jī)構(gòu),近1600 家檢察院設(shè)立了專門的案件管理機(jī)
構(gòu)。公安機(jī)關(guān)在基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍配備專(兼)職法制員,
對(duì)案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。司法機(jī)關(guān)普遍建立了案
件管理信息化平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上辦案、監(jiān)督和考核,提升了案
件辦理的規(guī)范化水平。
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(三)擴(kuò)大司法公開(kāi)
面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)、案件數(shù)量大、新情況新問(wèn)題層出不
窮的狀況,中國(guó)司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),全面推進(jìn)
司法公開(kāi),讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,在社會(huì)各界的有效監(jiān)
督下公開(kāi)、公平、公正地行使。
擴(kuò)大公開(kāi)的事項(xiàng)和內(nèi)容。人民法院將審判公開(kāi)延伸到
立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)等各個(gè)方面。人民檢察
院依法充分公開(kāi)辦案程序、復(fù)查案件工作規(guī)程、訴訟參與人
在各訴訟階段的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果。公安機(jī)關(guān)、司
法行政機(jī)關(guān)將主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及
警務(wù)工作紀(jì)律等向社會(huì)廣泛公開(kāi)。
豐富公開(kāi)的形式和載體。司法公開(kāi)從各部門分散發(fā)
布,轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的信息服務(wù)窗口集中發(fā)布。公開(kāi)載體從傳
統(tǒng)的公示欄、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等,拓展到網(wǎng)站、博客、微博客、即
時(shí)通訊工具等網(wǎng)絡(luò)新興媒介。建立健全新聞發(fā)言人和新聞
發(fā)布例會(huì)制度,及時(shí)發(fā)布司法信息。
強(qiáng)化公開(kāi)的效果和保障。加強(qiáng)裁判和檢察、公安業(yè)務(wù)
文書(shū)的說(shuō)理和論證,邀請(qǐng)民眾、專家參與公開(kāi)聽(tīng)證、論證過(guò)
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程,開(kāi)通民意溝通電子郵箱,設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話,建
立部門負(fù)責(zé)人接待日,加強(qiáng)司法公開(kāi)的人力物力保障,確保
了司法公開(kāi)的有序推進(jìn)和良好效果。
(四)加強(qiáng)司法民主
作為審判機(jī)關(guān)的人民法院和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察
院,同樣需要發(fā)揚(yáng)民主,確保公正司法。中國(guó)積極建立和完
善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度,為發(fā)展社會(huì)主義民
主政治、實(shí)現(xiàn)人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)管理提供了重要
保障。
完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是社會(huì)公眾依
法直接參與和監(jiān)督司法的重要方式。2004 年中國(guó)的立法
機(jī)關(guān)頒布了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》,拓寬人民
陪審員的選任來(lái)源,從社會(huì)各階層、各領(lǐng)域廣泛選任,采用
在名冊(cè)中隨機(jī)抽取的方式確定參審案件的人民陪審員。人
民陪審員除在合議庭中不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,同法官享有同
等權(quán)力,對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。各級(jí)法院
還圍繞陪審職責(zé)開(kāi)展以審判程序、職業(yè)技能、法治理念等為
主要內(nèi)容的培訓(xùn),提高人民陪審員履職能力。
