反腐倡廉建設(shè)：讓權(quán)力在法治陽光下運行

從十六字方針到建立健全懲防腐敗體系，再到廉政準(zhǔn)則，制約監(jiān)督權(quán)力之網(wǎng)越織越密

9月28日，中共中央政治局會議審議并通過中央紀(jì)委《關(guān)于薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報告》，決定給予薄熙來開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機關(guān)依法處理。這再次彰顯了黨中央反腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。

“對腐敗分子不管涉及到誰，堅決查處，決不姑息、決不手軟，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。”中央紀(jì)委書記、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組組長賀國強在日前召開的中央反腐敗協(xié)調(diào)小組第22次會議上指出。

10年間，在黨中央的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陳良宇、薄熙來、田鳳山、韓桂芝、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。

黨的十六大以來，胡錦濤總書記連續(xù)10年中央紀(jì)委全會上就反腐敗發(fā)表重要講話。“世界上沒一個政黨像我們黨這樣高度重視反腐敗斗爭。”中央紀(jì)委研究室主任李雪勤說。

10年來，中央反腐敗的思路清晰，方向明確，措施有力——

提出反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字方針。2007年1月，十六屆中央紀(jì)委七次全會將這一方針提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十七大，又把這一方針寫進新修訂的黨章。

作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重大決策。2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。2005年和2008年，中央先后頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。

把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，作為黨的建設(shè)重要組成部分。北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明教授認(rèn)為：“提出反腐倡廉建設(shè)，使反腐倡廉工作進一步常態(tài)化，將反腐倡廉的重要性提到了一個前所未有的高度。”

10年來，黨和國家堅持十六字戰(zhàn)略方針，以完善懲防腐敗體系為重點，扎實開展反腐倡廉建設(shè)——

懲治腐敗勢頭強勁，辦案力度持續(xù)加大。數(shù)據(jù)枯燥，卻是最好的證明：從2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案64萬余件，結(jié)案63萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬余人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理2.4萬余人。各級檢察機關(guān)2003年至2009年，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬余件；2010年、2011年立查各類職務(wù)犯罪案件均達(dá)到3.2萬余件4.4萬余人。

廉潔從政，教育是基礎(chǔ)。2007年、2010年、2011年，最高人民檢察院先后多次舉辦全國檢察機關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽、懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽及巡展，近300萬人參觀。很多地方的黨校、行政學(xué)院開設(shè)廉政或預(yù)防職務(wù)犯罪課程。截至今年7月，已有26所高校建立了大學(xué)生廉潔社團。廉政公益廣告、預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片等在各種媒介中屢見不鮮……廉政文化，正滋潤著社會生活的方方面面。

反腐法網(wǎng)，正越織越密。中央修訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，制定實施了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定等等。在國家立法方面，通過的四個刑法修正案，都有涉及腐敗犯罪的內(nèi)容；修改刑事訴訟法，增加了貪污賄賂犯罪案件違法所得沒收程序等規(guī)定；另外，還出臺了公務(wù)員法、政府信息公開條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例……

10月8日，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，廣東省廣州市番禺區(qū)城管執(zhí)法分局政委蔡彬個人及其妻兒名下共有房產(chǎn)21套。10月11日，番禺區(qū)紀(jì)委表示“網(wǎng)帖情況基本屬實”，相關(guān)部門已對蔡彬停職。10年來，強化監(jiān)督制約，將權(quán)力關(guān)進籠子——集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉、巡視等10項黨內(nèi)監(jiān)督制度進一步完善；中央和國家機關(guān)、各省自治區(qū)直轄市新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度普遍建立；從2011年開始，國務(wù)院各部門開始公布“三公經(jīng)費”，讓權(quán)力在陽光下運行，接受人民監(jiān)督。

源頭防腐，出路在改革。深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等專項行動，預(yù)防腐敗長效機制正在建立。成立國家預(yù)防腐敗局、完善防止利益沖突制度、推行廉政風(fēng)險防控、開展行賄犯罪檔案查詢并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制……這些新舉措已顯成效。

據(jù)《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書透露，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%。

中國反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效也得到國際上的認(rèn)可。作為反腐敗的重要職能部門，中國檢察機關(guān)發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會，并在反腐敗國際合作中發(fā)揮著重要的作用。中國反腐敗的思路、道路、經(jīng)驗和成績，被國際上形象地稱為“中國制造”。(記者王治國)

實習(xí)編輯：孫婧