調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系——

開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代

“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實際上是城鄉(xiāng)利益二元結(jié)構(gòu)，它包括工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的二元化，城鄉(xiāng)居民收入分配利益的二元化，城鄉(xiāng)公共建設(shè)的二元化，城鄉(xiāng)社會保障體系的二元化。”黨的十八大代表、江蘇省蘇州市市委書記蔣宏坤說。

在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。

這是中國農(nóng)業(yè)博物館展廳里的一尊青銅鼎。2006年1月1日，全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元。河北農(nóng)民王三妮激動萬分，自費鑄“告別田賦鼎”，用最古老、最莊重的方式感念黨的這項好政策。

利益問題的關(guān)鍵是收入問題，增加農(nóng)民收入是尊重農(nóng)民物質(zhì)利益的核心。

從正稅清費、取消農(nóng)業(yè)稅，到大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，到推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，10年來一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代。

如今，農(nóng)民不僅“種地不再交稅”還享有國家補貼。農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計達7631億元。

以農(nóng)民為本，關(guān)鍵是富裕農(nóng)民。這10年農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.1%，是新中國歷史上增長最快的時期之一，近兩年農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民。

以農(nóng)民為本，必須善待農(nóng)民。

這十年，打破了長期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排——

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，到國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機制出現(xiàn)重大變革。

免費義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民、基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立農(nóng)村最低生活保障制度……推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，夢想正在照進現(xiàn)實。

這十年，農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會——

5年前開始實施的《物權(quán)法》，首次將與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)明確規(guī)定為物權(quán)。

中央已把改革征地制度、修改土地管理法作為一個重大任務(wù)，要求加快推進。土地政策、土地立法重點將轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快流失，轉(zhuǎn)向維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。“十一五”期間，征地補償標準提高30%以上。

一些地方開始啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。蘇州走出了一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的富民之路，2011年城鄉(xiāng)收入差距縮小到1.93∶1。

農(nóng)民帶著他們在農(nóng)村的合法權(quán)益進城，帶著尊嚴進城，成為上下共識。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，四川成都將在2012年實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可自由遷徙。黨的十八大代表、成都市市長葛紅林說，在我們的戶籍改革方案中，農(nóng)民不以犧牲農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)益為進城條件，不需要放棄農(nóng)村宅基地換取住房，不需要放棄土地承包權(quán)換取社保。

從2003年果斷廢止城市收容遣送條例，到2006年國務(wù)院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工，保障社會公平正義頻頻發(fā)力。

城鄉(xiāng)選舉人大代表實現(xiàn)“同票同權(quán)”，異地高考的政策松動，試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”……農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，正逐漸成為現(xiàn)實。