五、關(guān)于職保與新農(nóng)保或城居保繳費年限計算

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風險。如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費額度進行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權(quán)益。

六、關(guān)于新農(nóng)保與城居保銜接

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉(zhuǎn)移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

七、關(guān)于重復(fù)參保問題

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費，并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。

這樣規(guī)定的基本背景是，從制度設(shè)計、運行要求上看，不應(yīng)允許同時參加職保與新農(nóng)保或城居保；但在實際中，由于不同制度的實施強度不同(就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則)、參保繳費的具體規(guī)定不同(職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費)等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復(fù)參保繳費的現(xiàn)象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費負擔。

八、關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取待遇的處置

《暫行辦法》規(guī)定，對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)保或城居保關(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。這樣規(guī)定，主要是遵循養(yǎng)老保險關(guān)系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復(fù)領(lǐng)取待遇給其他參保人員權(quán)益帶來損害。

九、關(guān)于其他問題的說明

《暫行辦法》還對各項養(yǎng)老保險制度之間銜接的辦理程序、經(jīng)辦時限以及公開性做出規(guī)定，以為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

目前一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身實際規(guī)定了一些接續(xù)辦法。為統(tǒng)一規(guī)范操作，保障在全國范圍流動的參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，規(guī)定本辦法實施后，各地要以本辦法為準調(diào)整相關(guān)政策。

本辦法作為暫行辦法，將根據(jù)實際運行情況，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進完善。