中國最高立法機(jī)關(guān)——全國人大常委會24日開始審議關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案,這表明中國正仿效國際慣例,制定專門的法律保護(hù)公民個人電子信息。

這個決定將通過明確互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)與責(zé)任,并對有關(guān)主管部門的權(quán)責(zé)作出規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)時代的信息保護(hù)裝上“法律的盾牌”。

這次提交審議的草案突出強(qiáng)調(diào):國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。公民對侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息,有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。

草案還規(guī)定,任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求,不得向其手機(jī)或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展,人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來便捷的同時,網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、泄露和販賣公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法犯罪行為日益猖獗,垃圾郵件、垃圾短信令人不勝其擾。

中國社科院法學(xué)所研究員陳欣新說,中國現(xiàn)有的一些法律雖然涉及了對個人信息的保護(hù),但比較零散,難以形成嚴(yán)密的保護(hù)個人信息的法律網(wǎng)。需要一部法律位階比較高、專門保護(hù)個人信息的法律。

一個月前,中共十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”,24日提請全國人大常委會審議的這項(xiàng)草案被認(rèn)為是對這一要求的具體落實(shí)。

全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛就這部草案作說明時說:“決定草案重點(diǎn)針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度,為加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù),以適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的需要。”

立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播是國際通行規(guī)則。世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的國家都在研究如何用法律手段管理互聯(lián)網(wǎng)。目前世界上已有90多個國家和地區(qū)制定了專門法律對個人信息進(jìn)行保護(hù)。

除政府層面,國外大企業(yè)對保護(hù)員工的個人信息同樣十分重視,很多公司都建立了保護(hù)個人信息的內(nèi)控機(jī)制。

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉認(rèn)為,完全匿名環(huán)境下如何確認(rèn)和保護(hù)合法權(quán)利皆為夢言。草案這樣規(guī)定實(shí)現(xiàn)了“以實(shí)名保護(hù)合法權(quán)利,以匿名構(gòu)建自由交流之環(huán)境”。

此間輿論指出,草案的出臺并非有人認(rèn)為的對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“封堵”,而是為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供法制保障。立法是為了保護(hù)公民權(quán)利和公共利益免受侵犯,保護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)上的正當(dāng)權(quán)益,中國的互聯(lián)網(wǎng)還將向更加開放的方向發(fā)展。

陳欣新舉例說,目前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)呈良好的發(fā)展勢頭,如果缺乏好的法制環(huán)境,這類正當(dāng)合法的企業(yè)的發(fā)展必然受到傷害,違法的人反而得利。

為了確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,全國人大常委會早在2000年通過了關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定。

中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為,草案的規(guī)定還不是很具體,包括并未涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職權(quán)劃分等,需要今后進(jìn)一步細(xì)化。