◆通過大部制改革推動政府再造是現(xiàn)代各國行政發(fā)展的重要趨勢，國務(wù)院的歷次機(jī)構(gòu)改革是走向大部門化的過程

◆2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是大部制改革繼續(xù)和深化

本次改革的一大亮點(diǎn)，是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置

為了落實(shí)中共十八大關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”的要求，全國人大十二屆一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。于是，開啟了2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。從我國國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革的大部門化歷程來看，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，也是我國大部制改革的的繼續(xù)和深化。

這次國務(wù)院大部制改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合并減少機(jī)構(gòu)數(shù)額。通過改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

這次國務(wù)院大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系。這次改革的一大亮點(diǎn)，是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系的方向、原則和重點(diǎn)是：第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。最大限度地縮小減少投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。第二，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，逐步向小政府加大社會的治理模式轉(zhuǎn)化。第三，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。第四，優(yōu)化職能配置。為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)。第五，改善和加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。

這次國務(wù)院大部制改革的目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是為了推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。這有助于深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)而，有助于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高政府管理服務(wù)能力，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建設(shè)，保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的新要求。

這次國務(wù)院大部制改革的原則是穩(wěn)步推進(jìn)。在上述機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變上，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。而對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識后，將適時加以推進(jìn)。這包括如何對政府大部門加強(qiáng)監(jiān)控、在發(fā)揮發(fā)改委作用的同時如何解決發(fā)改委權(quán)力過度集中、改革力度不夠、與大部制改革相配套的其它政治和行政改革等問題。