365晨光之家愛心媽媽趙麗萍與其救助的腦癱兒童交流。（資料圖片）京華時報記者 張斌 攝

近日，南京兩名兒童被發現餓死家中，其父在獄中服刑，母親有吸毒史，兩名孩子的悲慘遭遇引發社會對兒童救助保護的質疑。昨天，記者獲悉，民政部將在江蘇省昆山市等4地開展適度普惠型兒童福利制度建設的試點，兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次，分成不同類型，并依類型按不同標準予以福利保障。

兒童按不同類型救助

民政部稱，適度普惠型兒童福利制度總體來說，是本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區域”的理念，按照“分層推進、分類立標、分地立制、分標施保”的原則和要求，全面安排和設計兒童福利制度。

“適度普惠”是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度； “分層次”是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次；“分類型”是指將各層次兒童予以類型區分，如孤兒分社會散居孤兒和福利機構養育孤兒兩類，困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類，困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童、貧困家庭的兒童4類；“分區域”則是指全國劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應本地區特點的兒童補貼制度；“分標準”，是指對不同類型的兒童，分不同標準予以福利保障。

困境兒童將重點保障

據了解，此次試點將率先在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市實行。

據第六次人口普查數據統計，我國0-18歲兒童總數約為3億人，占我國人口總數的22.5%，其中半數以上兒童分布在農村地區。中國社科院、國務院婦兒工委前幾年的聯合統計顯示，目前生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬人。

此次通知中，民政部著重提出，試點地區要把困境兒童確定為重點保障對象，并參照孤兒基本生活保障制度，建立困境兒童基本生活保障制度。

民政部同時要求，要協調教育、公安、人力資源和社會保障、衛生計生等相關部門，制定相關的保障政策和具體措施，并要充分發揮社會參與兒童福利的積極性，調動社會力量，建立健全社會化的兒童福利服務體系。

專家觀點

兒童福利應用法律來保護

救助范圍 有所擴大

“此前民政部更多關注的是孤兒，雖然也關注過家庭中的兒童，但是從未將受救助的兒童明確規定，詳細劃分”，中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍介紹，適度普惠是一個理念，分層次、分類型等則是如何來貫徹普惠的理念，分標準、分區域則是為了改善兒童的福利服務水平。按照試點內容，兒童普惠的程度確實有所提高，“原來一些不曾納入救助的兒童群體也被納入救助，比如殘疾兒童，以前是歸在殘聯的，現在也納入進來。”

中國公益研究院常務副院長高華俊表示，據他了解，民政部早在去年就已開始籌措該試點。

仍有兒童 未被納入

童小軍說，民政部救助范圍雖有所擴大，但將兒童分為上述幾個類別并不合適。在她看來，不應該將兒童分類，而應該用法律法規來為所有兒童提供同樣的福利和保護。

“困境兒童肯定不止3類。上述的分類，至少有兩類孩子無法包括進來，比如父母吸毒而沒有被強制戒毒的，比如父母虐待兒童的等等。”童小軍認為，困境兒童可能是逐漸陷入困境的，情況是變化的，政府應該在不斷的評估過程中，發現問題及時回應、解決問題。

童小軍認為，社區里必須要有一支龐大的隊伍來專門負責兒童的工作，對每一家兒童的情況了如指掌，哪家父母病重、哪家兒童殘疾、哪家父母有服刑等。

立法是 當務之急

對于此次試點，上述兩位專家都有所擔心：“民政部門的權責有限，需要其他部門的配合，但這不是民政部門說了能算的。”

高華俊表示，目前最大的問題就是沒有相關的法律制度來對兒童福利保護問題予以明確規范，包括監護權的轉移、救助、如何緊急處置等。目前負責兒童的部門非常多，很多問題到底歸誰管沒有明確，民政作為一個部門，能推動的進展也是有限的，“兒童福利和保護必須上升到更高的層面，需要更高層的重視。”

兩位專家認為，要根本解決兒童福利保護，必須推動兒童福利保護的立法，“國家現在有這個能力，國外也有很多成熟的經驗可以借鑒”。(記者陳蕎)