監控設備還需強化管理

未備案私設監控設備情況仍存在，須制度明確監管責任人

哪些場所屬于安裝監控設備范圍？《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》的有關規定可作借鑒。該《辦法》規定，在城市主干道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設施、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛重點單位必須安裝，此外，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作了強制性規定。具備條件的機關、團體、企事業單位、居民住宅小區，可根據治安防范的需要自愿安裝。

據了解，對公共場所的探頭安裝、管理較規范和嚴格，但商場、超市、賓館等自裝監控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規定，安裝監控系統需要到公安機關備案，同時要確保系統安全運行，公安機關做到日常監督檢查。但現實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設監控設備的情況，這在小超市、小服裝店等出現較多。

公共場所監控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷，如“上海復興中學教室親吻監控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監控錄像”等。智能手機的普及，以及微博等自媒體的發達，使很多公共場所監控拍下的畫面被傳到網上，導致普通人生活受到干擾。

公共場所設置監控設備，需要注意什么？“一些公共場所設置的監控視頻沒有對公民進行有效的提示，也出現一些問題。”河南省人大常委會法規處負責同志介紹，他們通過《條例》明確規定，在公共場所設置視頻監控系統，應當設置明顯的標示，提醒公民規范言行，避免隱私泄露。

王旭指出，要合理規范使用還必須明確安裝監控的主體、要求申報安裝理由，同時明確監管監控設備的責任人，保障被監控人的權利。“有權獲取信息不等于有權公布信息。在什么情況下才能將監控信息予以社會公開，誰來公開，公開的程序是什么，尤其是是否要對被監控人予以事前告知并說明理由，允許其陳述、申辯、反對公開，這些都缺乏制度設計，容易造成侵權。”王旭說。

劉萬福認為，法規應從設置場所、圖像保管方式、圖像使用規則及相關法律責任等方面制定完整科學的條款。