保量同時注重質

細化“批不批”的標準，建立統一的網上審批平臺，政府管理要由事前審批轉為事中事后監管

人們注意到，新一輪取消和下放行政審批事項的一個鮮明特點在于，在保證量的同時，更加注重質。對此，中央編辦負責人表示，行政審批事項的取消和下放須聚焦企業生產經營和民生改善等領域，特別是把那些社會各界意見比較集中、企業反映強烈而又確不合理，有“真金白銀”的項目鎖定為重點，層層篩選，多方論證，抓緊提出取消下放意見，努力為企業“松綁”，在釋放經濟社會發展活力上見實效。“在大量減少行政審批事項后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監管。”他坦言，建立健全功能完善、防控嚴密、執行高效的事中事后監管工作體系，是一項長期的艱巨任務。

“對各部門保留下來的審批事項，要公開信息，規范審批行為，優化流程，提高行政效率。”中央編辦負責人表示，所有審批事項的設定依據、受理部門、提交材料清單、審批環節、審批時限、審批標準、收費項目等，都要做到向社會公布；進一步優化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，切實提高審批效率；細化“批不批”的標準和規則，規范審批權限，并實行審批過程全公開，最大限度減少行政裁量權。中央編辦負責人認為，規范和優化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置于公開監督之下，“從長遠來看，要運用先進的科技手段，建立統一的網上行政審批平臺，以更好地服務社會和群眾。”

在大力削減現有行政審批事項的同時，中央編辦負責人強調，還要以更嚴格的措施控制新增行政審批事項，切實把增量管住，“否則這邊減那邊增，‘按下葫蘆浮起瓢’，不可能見實效。”據了解，國務院已下發嚴格控制新設行政許可的通知，同時，中央編辦也正在研究起草關于規范國務院部門非行政許可審批事項的意見稿。

行政改革是否取得實效，關鍵得看社會評價。據悉，行政審批制度改革推進一段時間后，中央編辦將委托中立的第三方機構，廣泛收集社會各界對部門改革推進情況的意見，對改革初步成效進行獨立評價，并據此對相關改革措施進行調整。中央編辦負責人表示，五年改革任務完成后，中央編辦將更加充分地發揮第三方評估的作用，全面客觀評價改革對于經濟發展的整體影響。

堅持開門搞改革

近期將推進監督舉報方式等重點事項的公開，讓人民群眾說得上話、插得上手，形成長效監督機制

為了保證改革不走樣，此次行政審批制度改革公開改革全過程和各部門所有行政審批項目，接受全社會監督。中央編辦負責人強調：“要讓人民群眾說得上話、插得上手，形成長效監督機制。”據悉，中央編辦近期將推進幾個重點事項的公開：

——公開現有審批事項總清單。摸底核實完成后，中央編辦將對目前所有行政許可和非行政許可事項（保密事項除外）的總清單，報經國務院同意后向社會公開。除集中在中央機構編制網等網站上公開外，還要求各部門在內外網上將本部門的行政審批目錄公開。

——公開減少的審批事項清單。每一批取消和下放的行政審批事項，都向社會公開。3年內擬減少數、各階段減少數及其占比等也在一定范圍內公開，防止改頭換面后變相審批。

——公開保留的審批事項和流程。改革后，到底哪些事項需要部門審批，部門應該如何審批，也都要向社會公開，接受社會監督。對確需保留的和確需新增的行政審批事項，推動各部門進行流程再造，并將審批依據、審批標準、審批時限和審批狀態全部公示。

——公開監督舉報方式。在公開相關事項的同時，中央編辦要求，舉報電話、電子郵箱等渠道也得公開，全天候接受群眾的投訴舉報。對社會公眾反映強烈的行政審批事項，及時研究提出改革意見并盡快落實；存在違規違紀問題的，及時送交紀檢監察等部門予以糾正處理。

《 人民日報 》（ 2013年10月14日 11 版）