此間專家認(rèn)為,聚焦改革議題的中共十八屆三中全會(huì),將加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,從而解決中國(guó)發(fā)展中遇到的深層次問(wèn)題。

中共中央政治局8月27日召開(kāi)會(huì)議,決定今年11月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,主要議程是,中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究全面深化改革重大問(wèn)題。

觀察人士表示,轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心議題之一,也將是本次會(huì)議的重要內(nèi)容。

改革開(kāi)放以來(lái),中共就不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能型政府模式,尤其是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來(lái),政府由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理,逐漸轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)。

十八大以來(lái),中國(guó)改革的步伐穩(wěn)步前進(jìn),一些改革措施陸續(xù)實(shí)施,尤其以轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口,取消和下放了100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力,這些都為全面深化改革作了鋪墊。

但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀黄D難,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必啃的“硬骨頭”。

一個(gè)突出問(wèn)題是,政府不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多,而該管的地方卻又沒(méi)有管好。5月13日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上說(shuō),鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的,但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好,以致造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。相比之下,家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道,不用政府審批,靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

“這說(shuō)明,該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的,費(fèi)力辦了事而又事與愿違,還不如已放給市場(chǎng)的。”李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)。

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前,媒體多次曝光一些政府部門(mén)辦事效率低下、推諉拖延等陋習(xí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行趨勢(shì),創(chuàng)新活力遲遲難以激發(fā)。不少企業(yè)主抱怨經(jīng)營(yíng)困難,主要是受制于過(guò)多的行政審批。一個(gè)顯著例子是,今年一季度,全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%。

而有些地方率先試行工商登記改革,取消前置審批,新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40-50%,其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這可見(jiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的效用。

總體上看,政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也遇到政府角色不明確這一突出矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林說(shuō),政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)系著經(jīng)濟(jì)生活的各方面。要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。

觀察人士指出,政府職能改革不到位,也給政府自身建設(shè)帶來(lái)矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況,一個(gè)項(xiàng)目,可以批給張三,也可以批給李四;可以早批,也可以晚批;可以多批,也可以少批。這種自由裁量的隨意性,不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,影響了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期,也容易滋生腐敗。

遲福林認(rèn)為,十八屆三中全會(huì)上,中共將繼續(xù)加大和加快行政審批改革的力度和進(jìn)程,進(jìn)一步削弱政府在市場(chǎng)中的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。

9月6日李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”,徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來(lái)”的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

10月18日,李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議要求,要以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,繼續(xù)深化改革。加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象,克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為,研究推進(jìn)改革的具體措施,讓市場(chǎng)作用得到更好發(fā)揮,讓政府管理更加到位,努力營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

遲福林認(rèn)為,中國(guó)今后加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革,尤其是行政壟斷領(lǐng)域,更有利于政企的進(jìn)一步分開(kāi)。

“中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)入關(guān)鍵階段,社會(huì)資本活力問(wèn)題突出;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切性加強(qiáng)。改革力度只會(huì)越來(lái)越大。”遲福林說(shuō)。