目前,中央第二輪巡視正在10個被巡視地區、單位全面展開。巡視制度是如何建立的?中央巡視組如何開展工作?巡視工作取得了哪些效果?5日,中央紀委副書記張軍做客中央紀委監察部網站,詳解中央巡視工作,回應巡視工作熱點問題。
中央巡視工作領導小組向中央負責
張軍表示,“巡視”作為上級對下級監督的一種形式,古已有之。“目前,我們黨實行的巡視制度,是指黨的中央和省、自治區、直轄市委員會等黨組織,依據黨章、黨內法規和中央有關要求,建立專門巡視機構,對下級黨組織領導班子及其成員進行巡視監督的制度。”
據張軍介紹,上世紀90年代,黨中央就提出開展巡視工作,并進行了初步探索實踐。2001年到2002年,中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組,對部分省(區)開展巡視試點,為這項工作在面上推開積累了經驗。2009年7月,中央頒布實施《中國共產黨巡視工作條例(試行)》;11月,中央決定成立中央巡視工作領導小組,并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。
目前,中央巡視機構包括中央巡視工作領導小組、中央巡視工作領導小組辦公室和中央巡視組。中央巡視工作領導小組負責組織實施中央一級的巡視工作,指導、推動全國巡視工作的開展,向中央負責并報告工作。中央巡視工作領導小組下設辦公室,為其日常辦事機構,設在中央紀委,承擔綜合協調、政策研究、業務指導、人員管理等工作。目前共設10個中央巡視組,通稱為中央第一至第十巡視組,具體承擔巡視任務,向領導小組負責并報告工作。
中央對巡視工作提出新要求
張軍指出,黨的十八大以來,黨中央對加強和改進巡視工作作出新部署、新要求,主要體現在四個方面:一是提出巡視工作總的方針,就是圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心開展巡視監督;二是明確主要任務,就是發現問題、用好成果、形成震懾,巡視組要當好中央的“千里眼”,找出“老虎”和“蒼蠅”,遏制腐敗現象蔓延勢頭;三是強調突出重點、聚焦“四個著力”,就是著力發現被巡視黨組織領導班子及其成員特別是一把手,在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定精神、執行政治紀律、選人用人等四個方面存在的突出問題;四是與時俱進推動巡視工作創新發展,進一步擴大巡視范圍,加快巡視頻率,創新方式方法,增強全覆蓋要求下巡視工作的針對性、靈活性、有效性。
今年首輪巡視發現一批領導干部問題線索
談到今年進行的首輪巡視,張軍表示,中央巡視組發現了一批領導干部問題線索,形成了震懾,圓滿完成了中央交給的任務。
張軍指出,按照中央要求,總結首輪經驗,通過巡視發現問題,找出“老虎”和“蒼蠅”,必須緊緊依靠各級黨組織,依靠廣大干部群眾,靈活機動地運用巡視工作方法。比如,做實做細巡視準備工作,進駐前就會同紀檢監察等部門摸清問題底數,做到有的放矢;依靠被巡視黨組織開展工作,注意與黨委書記、紀委書記等溝通,了解哪些人的反映比較多,對哪些人、哪些事感覺不踏實;搞好個別談話,在保證談話基本面的前提下,抓住談話的重點人、重點事,包括剛離開崗位的領導、關鍵領域和部門相關人員、紀檢監察和司法機關辦案人員等,從他們那里更深入了解重要情況、信息;堅持密切聯系群眾,注意從信訪舉報中發現問題線索;到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況;抽查領導干部報告個人有關事項情況;對問題線索進行深入了解,與紀檢監察部門合力深挖違紀違法問題等。“通過這些方式方法,努力把‘老虎’、‘蒼蠅’找出來。”張軍說。
巡視線索要件件有著落、事事有回音
張軍指出,中央要求,對巡視成果要善加運用,對腐敗問題要零容忍,涉嫌違紀違法的問題線索,都要嚴肅查處,有多少處理多少,做到件件有著落、事事有回音。
“中央巡視組發現的問題和線索,向中央巡視工作領導小組報告后,要作出分類處置,違紀違法問題線索要報告中央紀委,選人用人上存在的問題要移交中央組織部,屬于地方和部門管理的領導干部問題和線索,移交給他們認真處置。巡視結果還要向被巡視黨組織反饋,嚴肅指出問題,要求限期整改。有關部門要優先辦理巡視移交的問題和線索,并在要求的期限內反饋辦理情況和結果。”張軍說。
他特別指出,目前,有關部門正在抓緊辦理首輪巡視移交的問題和線索。10月28日中央紀委立案調查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華嚴重違紀違法案,就是巡視中發現,移交中央紀委后優先辦理的案件。我們將于2014年元旦前匯總向中央報告首輪巡視成果落實情況。
張軍同時強調,巡視組“只報告、不辦案”。巡視和辦案是兩個不同性質的工作,巡視組的職責任務就是發現問題、反映問題,這是巡視工作條例的規定。這一規定是科學的,既體現了黨內監督的內部分工,也體現了對監督權的制約。同時,這一分工也更有利于巡視組集中精力和時間發現問題線索。巡視與辦案職責界定明確,各管一段,各司其職,有利于形成反腐敗的強大合力。
他指出,保證巡視成果落到實處非常關鍵。被巡視地區、單位要在兩個月內向中央巡視工作領導小組報告整改落實情況。巡視工作領導小組辦公室要進行跟蹤了解、督查督辦,及時促請被巡視黨組織及其主要負責人按時報送整改情況,并配合巡視組進行認真審核,對整改事項不完整、措施不到位、效果不明顯的,要提出進一步整改要求。如果仍不按要求整改,特別是因落實不認真、成果運用不到位又發生重大問題的,要嚴肅追究責任。
