——十八大以來文化體制改革述評

新華網北京１１月９日電（記者周瑋　白瀛　徐硙）黨的十八大以來，推進社會主義文化強國建設邁出扎實步伐。以改革為動力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化產業健康發展，文化大繁榮大發展呈現出新的氣象。

改革釋放利好 做大文化產業板塊

正在舉行的第八屆北京文博會上，文化與科技、文化與創意、文化創意與制造業、旅游業、農業等國民經濟多領域跨界融合的新產品、新業態成為抓人眼球的亮點。

黨的十八大提出，到２０２０年全面建成小康社會，文化產業成為國民經濟支柱性產業，這屆文博會可以看做是一份“一年期答卷”。

２０１３年最新數據支持了文化產業“繼續向好發展”的預期：

——１月至９月，文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額２０１８億元，同比增長３９．４％，高于全社會民間固定資產投資增速１６個百分點；

——１月至９月全國電影票房收入１６４．２５億元，同比增長３４．８６％；

——上半年移動游戲市場規模突破５０億元，較去年下半年增長１３５．３％。

作為國民經濟新的增長點，文化產業正為轉變發展方式，為促進經濟結構調整升級，增添一抹亮色。

文化產業蓬勃發展再上層樓，源于以簡政放權為最大特點的新一輪改革：新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批等２１項職責，下放音像復制單位、電子出版物復制單位設立審批等職責；文化部放權網絡文化企業內容自審，網游和網絡音樂先行試點……把該市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，在制度層面為文化產業發展釋放利好。

完善服務體系打造“文化民生升級版”

黨的十八大提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到２０２０年公共文化服務體系基本建成。這是黨中央在新的時代條件下，對加強公共文化服務體系建設的要求。

十八大以來，在簡政放權“做減法”的同時，各地各部門注意在文化民生領域“做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快供給，提高服務效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求——

讓“盲村”耳聰目明。以直播衛星覆蓋為主的方式，解決２０戶以下已通電自然村群眾收聽收看廣播電視問題。２０１３年３月，國家下達中央預算內投資計劃７億元，其中，３．６億元用于村村通建設。

保障“免費開放”不差錢。建立中央財政和地方財政合理分擔的公共文化機構運行經費保障機制，實現全國美術館、公共圖書館、文化館（站）全部免費開放，基本項目健全并免費提供。

發展公益性文化事業，滿足人民基本文化需求，是政府義不容辭的職責。在這個領域，政府發揮的作用在持續增強。

打出一套改革“組合拳”

文化體制改革已進入攻堅期、關鍵期。今天，怎樣才能把改革繼續向縱深推進？

文化部門組織了持續幾個月的大調研，難啃的“硬骨頭”被梳理出來：有的單位雖然轉企了，但還沒有完全擺脫舊體制下的思維定式，對行政部門、行政資源依然存在較強依賴心理，適應市場能力不強；公共文化資源配置不夠合理，區域、城鄉發展不均衡現象突出；文化市場多頭執法、多頭管理現象依然存在；對外文化交流貿易能力不強……

改革思路由存在問題倒逼產生。文化部門有針對性地打出了一套“組合拳”——

著眼鞏固既有改革成果，扶上馬、送一程。以國有文藝院團改革為例，目前２１０３家院團已如期完成既定改革任務，其中轉企改制院團占６１％。文化部等九部門今年６月聯合發布指導意見，完善扶持政策，解決改革后出現的新問題，支持轉企改制國有文藝院團健康發展。

著眼通過改革破解難題、解決問題，進行頂層設計意義上的高站位謀劃：著力在轉變職能基礎上提高文化宏觀管理能力；在轉企改制基礎上增強文化市場主體競爭力；在規范秩序基礎上建立現代文化市場體系；在統籌城鄉基礎上加快建立公共文化服務體系；在統籌各種資源基礎上提高文化走出去水平……

改革只有進行時，沒有完成時。文化體制改革全面啟動至今１０年積淀的豐碩成果，為縱深推進改革集聚了強勁勢能。進一步解放思想、凝聚共識，推進改革，會為實現民族復興中國夢提供強大文化力量。

實習編輯 夏雪