為推動政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障

李克強總理在會見采訪兩會的中外記者時強調(diào),現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心再削減三分之一以上。

2013年5月、7月和11月,國務(wù)院三次決定取消和下放共221項行政審批項目,重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目,包括一些對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn),涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。

同時,為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,國務(wù)院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規(guī)進行了清理,先后向全國人大常委會提請審議文物保護法等12部法律的修正案(草案)和海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案(草案),公布國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定、國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定,廢止煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法,對期貨交易管理條例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款作了修改。

為了鞏固行政審批制度成果,遏制行政審批邊減邊增、明減暗增,在總結(jié)多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上,國務(wù)院于2013年9月發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。通知要求,今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可;從保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻等方面,明確了不得新設(shè)行政許可的十六種具體情形,除法律、行政法規(guī)規(guī)定外,行政許可一律不得收費;確需新設(shè)的,必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定,嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

2013年10月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過注冊資本登記制度改革方案,決定放寬注冊資本登記條件,將公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制,取消公司注冊資本最低限額,放松市場主體的準(zhǔn)入管制,以進一步優(yōu)化營商環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會投資活力和創(chuàng)造力。國務(wù)院及時向全國人大常委會提交了有關(guān)議案,對公司法有關(guān)條款進行修改。

用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展

為了加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新對外開放模式,進一步探索深化改革開放的經(jīng)驗,國務(wù)院向全國人大常委會提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案),公布國務(wù)院關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定。為了促進對外開放和對外交往,規(guī)范外國人入境出境管理工作,制定外國人入境出境管理條例。為了便于外資保險公司在中國境內(nèi)開展經(jīng)營活動,修訂外資保險公司管理條例。為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全暢通,適應(yīng)鐵路政企分開要求,制定鐵路安全管理條例。為了完善國際收支統(tǒng)計申報制度,適應(yīng)國際收支統(tǒng)計實踐發(fā)展,修訂國際收支統(tǒng)計申報辦法。

建立健全社會救助制度,以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。為了落實十八屆三中全會精神,穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策,國務(wù)院向全國人大常委會提出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。

為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理活動管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行,以及人民生命財產(chǎn)安全和公共安全,國務(wù)院制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。

為了加強長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作,維護其運行安全和秩序,國務(wù)院制定長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例。為了保護軍事設(shè)施安全,保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動正常進行,加強國防現(xiàn)代化建設(shè),提請審議軍事設(shè)施保護法修正案(草案)。

扎實推進依法行政各項工作

做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2013年共收到向國務(wù)院報送備案的法規(guī)規(guī)章1204件,對其中1196件進行了備案登記(其中地方性法規(guī)517件,地方政府規(guī)章546件,部門規(guī)章133件),對其中6件不予備案登記,2件暫緩辦理備案登記。國務(wù)院法制機構(gòu)采取多種形式,對存在問題的規(guī)章進行處理,有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一。

行政復(fù)議工作穩(wěn)步推進。國務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決,樹立國務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象,又注重依法有效化解矛盾糾紛,努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。全年辦結(jié)立案受理的案件161件,裁決維持48件,因申請人撤回申請終止23件,確認(rèn)違法9件,駁回申請81件。積極配合全國人大常委會開展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查,認(rèn)真做好行政復(fù)議法實施情況匯報。進一步梳理行政復(fù)議法實施中存在的主要問題,明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度,推動行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。