土地改革有底線，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了

十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，土地改革是其中重要組成部分。目前，各方面對土地改革的議論較多，有些人希望改革的步子快一些、改革的范圍大一些。對此，在1月10日召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明強調，土地改革要堅決按中央的統一部署推進，不搞大轟大嗡、急于求成，切實做到謀定而后動。

土地改革守住底線、試點先行

姜大明指出，土地改革要堅持守住底線、試點先行的改革原則。守住底線就是不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。

改革和完善農村宅基地制度是一塊硬骨頭。這項改革，農民關心的是宅基地用益物權能否得到充分保障，住房財產權抵押、擔保、轉讓能否給自己帶來財產性收入。城里人則關心能否到農村買塊宅基地蓋房子、建別墅。姜大明表示，未來要堅持符合規劃、一戶一宅的原則，進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。但是，城里人到農村買地建房屬于“逆城鎮化”行為，是堅決不能允許的。

確定城市發展邊界，劃定永久基本農田

多年來，各地在耕地占補平衡上做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線。但也確實存在重數量、輕質量問題。對此，姜大明表示，當前和今后一段時間，將從多方面著手加強保護：首先，提高耕地占補平衡質量。今后的占補平衡要以提高耕地生產能力為目標，在保證耕地數量的同時，把耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。

同時，劃定永久基本農田。要先從控制發展規模的500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮；由近及遠，從城市周邊擴展到廣大農村，覆蓋全部基本農田。永久基本農田一經劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展。還將在此基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發展邊界確定下來。

此外，要劃定生態保護紅線。堅定不移地實施主體功能區戰略，在國土規劃和土地利用規劃中明確開發強度，劃定生產、生活、生態空間。沿海、山區建設要順應自然、依山順勢，不得隨意劈山填海、平壑造地。

除生活用地外，原則上不再安排特大城市新增建設用地

當前，我國城市每平方公里僅7000多人，遠低于全國每平方公里1萬人的標準，提升潛力很大。目前城鎮工礦建設用地中，處于低效利用狀態的5000平方公里，占全國城市建成區的11%。

姜大明表示，下一步，要在全國實施國土資源節約集約利用行動計劃，著力提高土地和礦產資源節約集約利用水平。中央要求，東部三大城市群發展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調減東部地區新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，堅決杜絕工業用地零地價甚至負地價。大力推進礦產資源開發市場配置。統籌城鄉土地利用，鼓勵地上地下立體開發，探索基礎設施綜合利用。嚴格土地準入條件，健全土地使用標準，完善礦產資源評價與開發利用標準。

《 人民日報 》（ 2014年01月11日 02 版）