遼寧省委巡視組對省屬國有企業(yè)進(jìn)行巡視。資料圖片

近年來，巡視制度在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索上發(fā)揮了重要作用，但客觀上，巡視工作也存在覆蓋面不夠?qū)挘惨晝?nèi)容寬泛、重點不突出等問題。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的重大改革，有助于促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。

實現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋

增加專項巡視，加快巡視節(jié)奏

“有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發(fā)生”、“有的貸款發(fā)放不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險，有利用信貸權(quán)牟取私利的情形”、“財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”……這些是2013年第一輪巡視中，中央巡視組向中國儲備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行及中國人民大學(xué)反饋的巡視情況。

“過去巡視沒能做到全覆蓋，更多的是針對各級黨委和政府，對企事業(yè)單位關(guān)注得不多。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授說：“任何掌握公權(quán)力和公共資源的機(jī)構(gòu)和人員，都有可能腐敗，都應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行有效監(jiān)督。十八屆三中全會《決定》特別提出巡視工作要做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，就是要更好地發(fā)揮巡視的‘千里眼’作用，找出‘老虎’‘蒼蠅’，不留死角。”

“應(yīng)當(dāng)把企事業(yè)單位納入巡視監(jiān)督的范圍。”中央黨校教授辛鳴表示：“一個央企管的資金，一點也不比省里管得少，事業(yè)單位同樣也掌握著不少公共資源。”

然而在現(xiàn)實中，僅就中央巡視工作而言，如果要做到巡視全覆蓋，就有280多個中管單位、31個省區(qū)市需要巡視，而以目前每年20個中央巡視組的規(guī)模，如果僅依靠集中巡視，需要10多年的時間才能巡視一遍；各省市組織的轄區(qū)內(nèi)巡視也存在類似問題。顯然，如果一直按照原先的巡視方式，根本不可能滿足巡視“全覆蓋”的要求。

如何破題？

“摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。”馬懷德提出，中央和各省區(qū)市應(yīng)當(dāng)對巡視范圍進(jìn)行調(diào)查研究，明確巡視的覆蓋面，把全覆蓋的對象搞清楚，做到心中有數(shù)，才能逐步推進(jìn)。

馬懷德還建議，可以改進(jìn)巡視方法，增加專項巡視，將專項巡視和常規(guī)巡視相結(jié)合。對社會反映強(qiáng)烈、問題突出的地區(qū)、單位，可以派出小分隊進(jìn)行專項巡視，巡視的時間不固定，人員也不固定。“機(jī)動性增強(qiáng)了，頻率多一些，全覆蓋就沒那么難了。”他說。

加快巡視節(jié)奏也是實現(xiàn)全覆蓋的方式之一。黨建專家表示，可以根據(jù)巡視工作實際來確定對地方、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位巡視的時間，適當(dāng)調(diào)整集中巡視時間，做好巡視各環(huán)節(jié)的緊湊銜接，提高工作時效性。

“改進(jìn)巡視方式還須突出專業(yè)性。”辛鳴建議，應(yīng)分析研究相關(guān)地方、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位性質(zhì)特點，根據(jù)巡視對象選擇巡視的具體形式；同時，巡視組也可以適當(dāng)吸納一些專業(yè)人士及人大代表、政協(xié)委員。