這是在重慶市江北區(qū)觀音橋步行街，一名外來務工人員在咨詢點拿取戶籍制度改革的相關資料（2010年8月15日攝）。新華社記者陳誠攝

金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應當推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養(yǎng)老保障制度改革。

其次是繼續(xù)擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當前城鄉(xiāng)在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國家應著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，繼續(xù)改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達國家以及許多發(fā)展中國家相比，還存在顯著差距。“在經(jīng)濟長期保持高速穩(wěn)定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。”

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收

“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現(xiàn)在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。

“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農(nóng)村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。”

遲福林認為，目前經(jīng)濟社會發(fā)展已進入以實現(xiàn)人的自身全面發(fā)展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質(zhì)文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現(xiàn)和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把經(jīng)濟發(fā)展的目標由總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向，從追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”。“老百姓兜里有錢、心里有底了，才敢消費，才能持續(xù)地釋放內(nèi)需，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。”遲福林說。