“我只要打開計算機，就可以對城市建設規劃、土地利用、環境規劃、用地審批情況一清二楚。” 廣東省惠州市市長李汝求一邊說，一邊給記者演示惠州數字地理信息系統：“一個項目符不符合國家產業政策，對周邊環境影響怎樣，都一目了然。”

過去有句話說：“規劃規劃、圖上畫畫，墻上掛掛。”產生這種說法的一個重要原因就是技術的限制。以前，無論是規劃設計還是后期實施，大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎，很難從人的視角去體驗城市的規劃建設。

“數字城市建設解決了這個問題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規劃和設計都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個部門的信息，也得到了集成”，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說，“事實上，不僅是城市規劃，在城市管理、科學決策、提高效率、節能低碳、服務大眾、方便生活等很多方面，數字城市都開始發揮重要作用。”

日前，本報記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區等地，對數字中國建設的狀況進行了調查。

建設數字中國，服務國民經濟

——已在30多個領域600多個專業部門應用

“人類社會生產生活中的各類信息80%以上與地理位置有關，在信息化時代，地理信息資源的開發利用關乎國計民生”，國家測繪局副局長李維森說。“數字中國就是指對中國一切自然資源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示；它主要利用地理信息系統、遙感、衛星定位等技術手段，把海量信息數字化，加載在地理信息框架上，在計算機空間中進行虛擬表現。”

自1998年提出“數字中國”的概念，到如今大規模建設和實施，已走過12年的歷程。

黨中央國務院高度重視數字中國建設。胡錦濤總書記提出要求：“推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。溫家寶總理強調：“加快國家基礎地理信息系統建設，構建數字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務水平。”國務院辦公廳轉發的《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出：2020年，基本建成數字中國地理空間框架。

多年來，我國測繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛星影像和超過80%陸地國土的航空影像，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎地理信息數據庫。“在這些基礎信息的基礎上，加載各個城市相關應用部門的數據，實際上就形成了我們各個城市的數字地理信息系統。”李維森說。

近幾年來，數字中國不僅在經濟建設、國防建設和社會發展中發揮重要作用，而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

2008年汶川大地震發生后，我國測繪部門累計向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎地理信息數據12TB，為了解災情、決策指揮、空投空降、搶險救災等提供了強有力的支持。

“2009年國慶慶典的時候，西城區基于數字西城平臺，搭建了國慶綜合保障指揮決策系統，實現了實時、準確的監測，部署能精確到一米以內。幾十萬人在短時間內有序疏散，整個慶典時間控制如此精準，在很大程度上都依靠這套系統。”北京市西城區規劃分局副局長楊卓說。

“十一五”期間，全國已有29個省、自治區、直轄市的120個城市開展了數字城市建設，其中40個城市已經建成，帶動各地基礎測繪投入約12億元，并通過邊建設、邊應用，在規劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環保、房產、衛生、藥監等30多個領域的600多個專業部門廣泛應用，其經濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

提高行政效率，促進科學管理

——有關部門業務工作的效率提高3倍以上

“建設數字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復建設帶來的浪費，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化，實現對每個地方、每個時段的準確覆蓋。”李維森表示。

據初步測算，使用基于數字城市平臺，使有關部門業務工作的效率普遍提高3倍以上。

山東臨沂依托數字城市系統，在全市公安機關建立了以警用地理信息系統為核心的指揮調度系統。臨沂對市區2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數字的輔助報警定位編號。一旦報警人說不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號，接警員就能通過系統得知報警人的具體位置。

數字城市的建設，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學性、合理性。

江蘇徐州的數字城市平臺，對土地調查成果、遙感、航攝影像、基本農田以及基礎地理等多源信息進行整合，實現了土地資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”的動態監管目標。