2月27日，河北廊坊市金泰小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房住戶眺望新落成的小區(qū)全景。近年來，廊坊市積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，初步建立了“分層次、多渠道、全覆蓋”的住房保障體系。記者李景攝

“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)居民人均住房面積持續(xù)增加，居住環(huán)境不斷改善，保障房安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，房地產(chǎn)市場調(diào)控在遏制房價在部分城市過快上漲中起到了重要作用。住有所居，安居樂業(yè)，成為“十一五”壯麗畫卷中亮麗的一筆。

居民住房條件大為改觀

2009年，吉林省長春市的職工閆琳搬家了，一家三口告別了50平方米的老房子，搬進(jìn)了一套100平方米的新房。閆琳說，工作這么多年有了一定積蓄，就想著買個面積稍微大點(diǎn)的房子。現(xiàn)在的房子比以前寬敞了，一家人住得也很舒心。

李俊龍一家住在河北省興隆縣半壁山鎮(zhèn)釣魚臺村，2010年他們用多年的積蓄在村里蓋起了二層小樓，從原來的平房搬進(jìn)了新家。李俊龍說，生活好了，我們村好多人家都蓋了新房。

如今，越來越多的人擁有了自己的住房，居住條件得到顯著改善。截至目前，我國城鄉(xiāng)居民的人均居住面積達(dá)33平方米，家庭住房自有率達(dá)到80%以上。

同時，居住環(huán)境也得到不斷改善。在城市，房子越建越漂亮，小區(qū)里綠草茵茵、設(shè)施齊全，物業(yè)管理服務(wù)讓生活更加安全便捷舒適。在農(nóng)村，許多村民蓋起了新房，村莊整治和環(huán)境治理成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，村民居住環(huán)境大為改觀。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，樓房蓋到了城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越多的農(nóng)民住進(jìn)了樓房，享受到了和城里人一樣的公共服務(wù)。

家住河北省唐山市河北1號小區(qū)的孫奶奶今年70多歲了，她告訴記者，在冬天最冷的那幾天，屋子里也有20多攝氏度，而原來在家里也要穿棉襖。這樣的變化得益于唐山市這些年進(jìn)行的既有建筑節(jié)能改造。

在我國北方，一些老舊樓房冬天屋里溫度較低，其原因在于供暖熱量由于房屋結(jié)構(gòu)等原因向外散發(fā)嚴(yán)重。為此，“十一五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門加快推進(jìn)了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。此外，我國還對新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑。這些舉措在提高百姓居住舒適度的同時，也避免了能源浪費(fèi)。

保障房建設(shè)取得顯著成效

吉林省將保障性安居工程作為“民生工程”之首。自2006年該省開展保障性安居工程建設(shè)以來，保障范圍逐漸擴(kuò)大至城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房、林業(yè)棚戶區(qū)、城市廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)。“六路安居”的實(shí)施讓吉林省許多住房困難群眾住有所居的夢想得以實(shí)現(xiàn)。

吉林省加大“六路安居”建設(shè)力度是“十一五”期間我國住房保障建設(shè)駛向快車道的縮影。

隨著我國保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等棚戶區(qū)居民，再到中等偏下收入群體以及居住農(nóng)村危房的村民，越來越多的群眾成為住房保障政策的受益者。

范圍逐步擴(kuò)大，建設(shè)速度也不斷提升。2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新介紹，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成當(dāng)年初國務(wù)院部署的任務(wù)。

“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。住在蘇州工業(yè)園錦程之星5幢503室的劉傳嘉2010年大學(xué)畢業(yè)，在蘇州工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)工作。劉傳嘉向蘇州工業(yè)園區(qū)公租房管理部門提出申請，租到了如今這套兩室一廳房子的其中一室，租金是每個月600元，比周邊的房租低了一半。

劉傳嘉居住的房子是公共租賃住房。城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，既暫無能力購買住房，又不符合廉租住房申請條件，成為“夾心層”，這部分人的住房問題逐漸凸顯。為此，在2010年6月，國家出臺政策推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

2010年，在各地保障性住房建設(shè)規(guī)劃中，公共租賃房已成為“主力軍”，并受到廣大中低收入家庭和新就業(yè)人員的歡迎。在一些公租房發(fā)展較快的城市，公共租賃住房已經(jīng)超越戶籍的限制，覆蓋到外來務(wù)工人員。

據(jù)了解，未來我國保障性安居工程建設(shè)將以公租房、廉租房以及棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)。“十二五”時期，我國預(yù)計(jì)將建設(shè)保障性住房3600萬套，屆時保障性住房的覆蓋率可以達(dá)到20%，這將有力緩解住房供給壓力，滿足中低收入群眾和新就業(yè)人員的住房需求。

多措并舉實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控

“十一五”這五年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，人們對于住房的需求不斷提升，一些投資投機(jī)性需求進(jìn)入房地產(chǎn)市場。多種因素的綜合作用下，房價在部分城市過快上漲。

為了把房價過快上漲的勢頭控制住，使房價能夠保持在一個合理的水平上，我國政府出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施，其中包括土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段。

特別是2010年至今，國家先后出臺了三次調(diào)控措施。從總體上講，三次調(diào)控越來越有力，針對性越來越強(qiáng)。國家各有關(guān)部委相繼出臺相關(guān)措施，地方政府積極落實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控打出多部門聯(lián)合、中央與地方聯(lián)動的組合拳。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年5月至12月，我國房價同比漲幅呈現(xiàn)不斷下降趨勢，由5月的12.4%下降到12月的6.4%。由此可見，經(jīng)過持續(xù)嚴(yán)厲調(diào)控，房地產(chǎn)市場投資投機(jī)性需求得到一定抑制，房價過快上漲的勢頭得到遏制，調(diào)控取得一定效果。

2011年初，隨著1月26日房地產(chǎn)調(diào)控的“國八條”出臺，新一輪更為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控拉開帷幕。“國八條”明確提出落實(shí)地方政府責(zé)任，要求各地合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并向社會公布。各地隨即出臺相關(guān)細(xì)則。

針對投資投機(jī)性需求，進(jìn)一步強(qiáng)化差別化信貸政策，將購買第二套房貸首付提至6成，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的全額征收營業(yè)稅。與此同時，加強(qiáng)了限購措施，此前僅在部分城市執(zhí)行的住房限購政策，將在更多城市、更大范圍內(nèi)實(shí)施。

1月28日，上海和重慶正式開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。兩個城市的政策都強(qiáng)調(diào)購買多套房將增加持有成本，且面積越大、成本越高。

姜偉新表示，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化各項(xiàng)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。在支持自住性、改善性住房需求的同時，抑制投資投機(jī)性購房，遏制房價過快上漲。適時會同監(jiān)察部門對各地穩(wěn)定房價工作進(jìn)行考核。增加住房有效供給，配合國土部門在增加保障性住房供地的同時，切實(shí)保障普通商品住房的用地供應(yīng)。繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 編輯：鄧京荊