編者按

亂收費(fèi)、治理亂收費(fèi),兩者的博弈近年來(lái)未有停歇。盡管各級(jí)、各類(lèi)關(guān)于整治亂收費(fèi)的文件、政策、法規(guī)不斷出臺(tái),但我們不得不面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí),教育、銀行、高速公路……種種與群眾日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)有出現(xiàn)。

亂收費(fèi)現(xiàn)象,屢治難絕,足以說(shuō)明亂收費(fèi)并非單位行為這么簡(jiǎn)單,在其背后,多少存在資源分配不均、管理機(jī)制滯后等社會(huì)原因。因此,除了不斷規(guī)范收費(fèi)外,我們還需要改進(jìn)哪些社會(huì)公共服務(wù)、改進(jìn)哪些管理模式,成為亟待正視的問(wèn)題。

《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版從今天開(kāi)始推出“破解亂收費(fèi)現(xiàn)象”系列報(bào)道,對(duì)教育、銀行、高速公路領(lǐng)域的亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行剖析,尋求破解之道。

破解亂收費(fèi)現(xiàn)象之教育亂收費(fèi)

盡管北京的天氣悶熱,但是對(duì)在一家工地打工的劉信來(lái)說(shuō),不敢隨便花錢(qián)買(mǎi)些西瓜之類(lèi)降暑的東西吃。“還有兩個(gè)月,孩子就又要開(kāi)學(xué)了,學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目多,得多寄些錢(qián)回去。”劉信與大多數(shù)家長(zhǎng)一樣,“不明白學(xué)校收錢(qián)干什么去了?也不知道學(xué)校收錢(qián)的項(xiàng)目中,哪些是亂收的”。

教育亂收費(fèi),一個(gè)令無(wú)數(shù)家長(zhǎng)詬病的問(wèn)題。盡管針對(duì)教育亂收費(fèi)的各類(lèi)文件、政策、法規(guī)層出不窮,但教育亂收費(fèi)的狀況仍沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

學(xué)校收費(fèi)多如牛毛

劉信是江西省撫州市的一名普通市民,他常年在北京打工,孩子目前在撫州老家上小學(xué)。

“學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目太多了。”劉信說(shuō),每次開(kāi)學(xué)的時(shí)候要交300元至400元,除此之外,還有些“沒(méi)有名頭”的錢(qián)。

“像上個(gè)學(xué)期,學(xué)生到老師指定的書(shū)店去買(mǎi)書(shū)次數(shù)明顯增加。我看了一些,每本書(shū)的標(biāo)價(jià)才5元,但是在老師指定的書(shū)店里賣(mài)到了15元。最關(guān)鍵的是,只有在老師指定的書(shū)店里才有這種書(shū)賣(mài)。如果你沒(méi)有買(mǎi)這本書(shū),下學(xué)期就不能報(bào)名。”劉信說(shuō)。

據(jù)劉信反映,除了到老師指定的書(shū)店買(mǎi)書(shū)外,老師還經(jīng)常以買(mǎi)學(xué)習(xí)資料為名買(mǎi)試卷,一張?jiān)嚲?元,“有時(shí)一個(gè)學(xué)期要買(mǎi)幾十張”。還有很多班級(jí)存在老師私自補(bǔ)課現(xiàn)象,每月200元,“只有上面教育局來(lái)檢查,補(bǔ)習(xí)班才會(huì)停”。

相較于小學(xué)而言,中學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目之多更讓人咋舌。

甘肅省武威市的家長(zhǎng)王元曾經(jīng)向有關(guān)部門(mén)投訴過(guò)當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)存在亂收費(fèi)的問(wèn)題。

“我的孩子在一所初級(jí)中學(xué)上學(xué),這個(gè)學(xué)校年年亂收費(fèi),從來(lái)沒(méi)有人管。義務(wù)教育階段實(shí)行‘兩免一補(bǔ)’,可我的孩子給學(xué)校交的錢(qián)越來(lái)越多。我的孩子上初三的那一學(xué)期就收了很多錢(qián)。”王元說(shuō),當(dāng)時(shí),節(jié)假日補(bǔ)課要收費(fèi),初三補(bǔ)課4次(2010年8月暑假補(bǔ)課、第一學(xué)期星期六補(bǔ)課、2011年1月寒假補(bǔ)課、第二學(xué)期星期六補(bǔ)課),每次收費(fèi)140元,4次收費(fèi)人均560元。最后一次補(bǔ)課費(fèi)也以補(bǔ)課20天的標(biāo)準(zhǔn)收取,實(shí)際上只補(bǔ)了16天。這些錢(qián)一部分發(fā)給補(bǔ)課的老師,另一部分不知去向；購(gòu)買(mǎi)教輔資料收費(fèi),初三購(gòu)買(mǎi)的資料有《××指導(dǎo)》一套71元,《××學(xué)練考》一套5本60元,《××金榜》一套5本90元,《××模擬試卷》一套5本45元,合計(jì)人均266元。

“這些資料大都是盜版和非法出版教輔材料,其定價(jià)都不是真實(shí)價(jià)格,在圖書(shū)市場(chǎng)用半價(jià)就可以買(mǎi)到,可學(xué)校收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)價(jià),資料回扣高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放資料,強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買(mǎi)。”王元說(shuō),還有打印費(fèi),第一學(xué)期人均50元以上,第二學(xué)期人均也50元以上,合計(jì)人均100元以上。

“打印費(fèi)是什么,我們無(wú)法知道,但全部要攤到學(xué)生頭上。國(guó)家規(guī)定中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動(dòng),必須納入學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)范圍,不得以任何名義另行收費(fèi)。可學(xué)校的做法讓我們無(wú)法理解。”王元說(shuō),此外還有一些巧立名目的收費(fèi),初三第二學(xué)期收取中考報(bào)名費(fèi)20元、畢業(yè)證費(fèi)20元、照相費(fèi)25元、捐贈(zèng)書(shū)款費(fèi)20元、試卷費(fèi)4.5元、桌凳賠損費(fèi)(各班不等,一般5元)。另外,班主任還不定期向?qū)W生收取班費(fèi)(各班不等,一般5元)合計(jì)100元左右。

“照這樣計(jì)算,一學(xué)期我們家長(zhǎng)要交非正常學(xué)雜費(fèi)1000多元,這些收費(fèi)從來(lái)不給學(xué)生開(kāi)收據(jù)發(fā)票,強(qiáng)迫收取。這些情況都是通過(guò)自己孩子交費(fèi)情況記錄的,只是不完全統(tǒng)計(jì),還有其他年級(jí)的亂收費(fèi)。”王元說(shuō)。

資源緊缺是成因

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在教育亂收費(fèi)的背后,更為深刻的原因還是出自于教育系統(tǒng)自身。

陜西省西安市紀(jì)檢系統(tǒng)在辦理教育亂收費(fèi)案件的過(guò)程中,對(duì)部分學(xué)校的違規(guī)行為和個(gè)別校長(zhǎng)的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析,一名工作人員告訴記者,在當(dāng)前“擇校熱”愈演愈烈的情況下,很多重點(diǎn)學(xué)校既要吸收優(yōu)質(zhì)生源,同時(shí)又要照顧來(lái)自各方面的關(guān)系生源,但是招生的名額有限,于是就產(chǎn)生了高收費(fèi)現(xiàn)象,有的學(xué)校甚至無(wú)視國(guó)家關(guān)于教育收費(fèi)的政策,自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大擇校生招收范圍進(jìn)行亂收費(fèi),個(gè)別學(xué)校還私自設(shè)立賬外賬、“小金庫(kù)”等,用于支出其他費(fèi)用,如校舍維修費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、加班費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、教師帶班費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、招待費(fèi)等。還有一些學(xué)校存在強(qiáng)制訂做校服、禮服,收費(fèi)公示不規(guī)范,票據(jù)使用不規(guī)范等違規(guī)行為。這些都加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),損害了群眾的切身利益,社會(huì)反映強(qiáng)烈,并影響到了教育主管部門(mén)甚至是地方政府的形象。