公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)，是構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系, 為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是政府職能的重要體現(xiàn)，是保障人民群眾基本需求和權(quán)益的重要保證。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中指出：“政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。”這對各級政府履行職責(zé)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求，指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重大的文化建設(shè)工程和民生工程，扎扎實(shí)實(shí)地做實(shí)做好，不斷開創(chuàng)工作的新局面。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)的重要任務(wù)

黨的十七大站在全局的戰(zhàn)略高度，作出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大部署，把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并提出“滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果”的明確要求。近年來，在發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門的大力支持下，文化部和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》要求，積極策劃實(shí)施縣級文化館圖書館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、古籍保護(hù)、流動(dòng)舞臺(tái)車等一系列有影響的國家重大文化項(xiàng)目，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益。目前，我國基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，服務(wù)手段日益多樣，服務(wù)水平逐步提高，隊(duì)伍建設(shè)不斷進(jìn)步，進(jìn)入了公共文化事業(yè)快速發(fā)展期。

但也要看到，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)總體水平仍不高，還存在一些亟待解決的問題。諸如：廣大群眾的基本文化需求同公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然比較尖銳，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題突出。文化投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，面向群眾服務(wù)群眾的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，等等。這些問題，既是我們當(dāng)前面臨的緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題，又是需要長期努力才能解決的全局性、戰(zhàn)略性課題，我們將在今后的工作中，認(rèn)真地加以研究并解決。

我們生活的時(shí)代，人民群眾對美好生活的新追求，向文化建設(shè)提出了新的更高要求。公共文化服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)的重要任務(wù)，樹立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)改善“文化民生”，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、始終把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障文化民生、促進(jìn)文化公平為宗旨，是直接為廣大人民群眾提供文化服務(wù)的基礎(chǔ)性工程。要堅(jiān)持以人為本，按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，始終把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為廣大人民群眾提供豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務(wù)，維護(hù)公共文化生活的公平與正義，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。公共文化設(shè)施是政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。要以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好配套資金，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。積極爭取國家財(cái)政資金支持，對中西部館舍面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備落后、不具備基本服務(wù)條件的地縣兩級圖書館文化館進(jìn)行改造。積極推進(jìn)村文化室建設(shè)，充實(shí)村文化室內(nèi)容。積極落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)文化中心全覆蓋的目標(biāo)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)“軟件”建設(shè)。加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)是公共文化設(shè)施有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施上下功夫，提高文化服務(wù)的能力和水平。要堅(jiān)持公益性原則，采取有效措施推動(dòng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。要進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。要總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路作用，積極倡導(dǎo)延伸服務(wù)，進(jìn)一步推廣圖書館總分館制、“一證通”、“流動(dòng)圖書館”、“24小時(shí)自助圖書館”等新的服務(wù)形式。要在繼續(xù)推進(jìn)博物館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共美術(shù)館、公共圖書館等公共文化設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放。

建立基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。文化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。要積極推動(dòng)將基層公共文化服務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、地方按比例分擔(dān)的縣鄉(xiāng)村公共文化投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層群眾看書看報(bào)、看戲、參加文化培訓(xùn)和群眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。按照縣鄉(xiāng)村公共文化機(jī)構(gòu)的職能、相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)及開展基本服務(wù)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)水平，制定基層公共文化機(jī)構(gòu)開展公益文化服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)基本職能的同時(shí)，可采取政府采購、委托承辦、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和多元化。

繼續(xù)實(shí)施重大文化工程。實(shí)施重大文化工程，是政府提供公益性文化服務(wù)的重要內(nèi)容。文化共享工程要以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化信息服務(wù)“進(jìn)村入戶”。要繼續(xù)做好古籍的保護(hù)、開發(fā)和利用工作，傳承、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以新疆等少數(shù)民族地區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“春雨工程”，加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

豐富基層群眾文化生活。群眾文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的重要載體和形式，是衡量一個(gè)地區(qū)群眾文化生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。要按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性、可持續(xù)性為原則，努力形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的群眾文化活動(dòng)長效機(jī)制。要發(fā)揮“群星獎(jiǎng)”帶動(dòng)作用，實(shí)施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃和優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作扶持計(jì)劃等項(xiàng)目，加強(qiáng)對區(qū)域性和地方重大群眾文化活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化精品意識(shí)，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)形式，形成一批具有影響力的地方文化品牌，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)的持續(xù)開展。

提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)決定著公共文化服務(wù)的水平。要把好“入門關(guān)”，探索建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要注重培訓(xùn)，更新從業(yè)人員知識(shí)和技能，提高服務(wù)本領(lǐng)。要發(fā)揮基層文化骨干、文化名人的作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶等業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)。要在農(nóng)村行政村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導(dǎo)員，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊(duì)伍。要大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的活力。

來源：人民網(wǎng)-文化頻道 編輯：鄧京荊