政策有序引導實現可持續開發

針對西北地區未利用土地在開發過程中面臨的種種問題，國家土地督察西安局局長楊璐和中國土地勘測規劃院相關專家認為，當前西北地區未利用地開發正處于升溫階段，應及時采取政策進行有序引導，實現可持續開發，以避免造成不計后果的盲目開發，破壞西北地區脆弱的生態環境。

一是未利用地開發為建設用地應免繳新增費。我國現行法律政策規定，土地規劃“圈外”單獨選址且符合劃撥用地目錄的項目用地，免繳新增建設用地土地有償使用費（簡稱“新增費”）。這導致一些地方在規劃編制中故意將未利用地劃入或調至“圈外”，以規避新增費的繳納。對于資金本緊缺的西北地區而言，未利用地開發為建設用地本來成本就高，且無耕地占補平衡問題，因此對開發未利用地進行建設的，無論“圈內”還是“圈外”，應全部免繳新增費。

二是開展專項調查評價，編制利用規劃。國土資源部應充分利用第二次全國土地利用調查成果，結合“十二五”規劃、國土規劃、土地利用總體規劃和土地整治規劃工作，組織開展未利用地開發利用適宜性評價和環境評估，編制開發利用專項規劃，科學確定開發利用的方向、規模、時序和強度，強化規劃約束機制，深化激勵政策研究，完善激勵政策。

三是增加利用開發規模，實行獎勵制度。根據新一輪土地利用總體規劃，2011年至2020年西北地區未利用地開發為建設用地的規劃目標為15．51萬公頃，與預測需求36．91萬公頃相差很大。西北地區應增加未利用地開發為建設用地的規模，同時實行年度計劃指標獎勵，按年度計劃指標結構比例，對節余耕地指標者，多倍獎勵未利用地指標。

四是簡化重點特殊項目未利用地審批程序，提供高效服務。西北地區建設施工季節性強，公益性、基礎性、民生類建設項目多，國有未利用地開發一般不涉及征地拆遷補償、占補平衡等問題，為縮短用地報批周期，提高報批效率，應擴大市、縣級政府對重點特殊項目的未利用地審批權限。

五是對西北未利用地開發給予政策傾斜。國家土地開發整理專項資金應適度向西北地區傾斜，在繼續落實新疆伊犁河谷、青海河湟谷地、寧夏中北部土地開發整理等重大項目資金的同時，優先選擇和安排西北地區的土地開發整理重大項目。此外，對未利用地開發為設施農業用地的，采取以獎代補的形式給予項目資金支持。

六是建立開發試實驗區，探索有益經驗。可在西北地區選擇部分有一定基礎、開發效益明顯、政府積極性高的市縣，設立未利用地合理開發實驗區，探索具有西北特色的未利用地合理開發利用與管理新模式。

來源：新華網（記者 劉兵　馮國） 編輯：孫遲