提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告指出,2011年中央財政收入51306.15億元,占全國財政收入的49.5%,比上年下降1.6個百分點。這是1999年以來中央財政收入在全國財政收入中的占比首次低于50%,意味著地方財政收入首次超過了中央財政收入。

值得關注的是,中央財政收入占比下降的同時,中央和地方財政支出的占比也在發生變化。

根據預算報告,2011年,中央本級財政支出16514.19億元,占全國財政支出的15.2%,比上年下降2.6個百分點;而地方本級支出為92415.48億元,占全國財政支出的84.8%,比上年上升2.6個百分點。

“中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外,更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉移支付,相應形成地方財政收入,并由地方安排財政支出。”談到這一變化背后的原因,財政部部長助理胡靜林這樣解釋。

“上述收支數據告訴我們,通過中央對地方的稅收返還和轉移支付,中央實際上花了支出的‘小頭’,以財力下移的方式將更多的收入分配給了地方。”財政部財科所副所長劉尚希對記者說。

胡靜林指出,由于我國區域發展不平衡,東、中、西部地區間財力差異較大,中央政府有必要適當集中財力加以調節。

數據顯示,2011年,中央對地方稅收返還和轉移支付39899.96億元,增長23.4%。其中,一般性轉移支付18299.93億元,增長38.3%;專項轉移支付16521.65億元,增長17.1%。

為更好促進區域協調發展,預算報告提出,2012年將進一步優化轉移支付結構,中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元,增長13%。其中,稅收返還5188.55億元,增長2.2%;一般性轉移支付22526.19億元,增長23.1%;專項轉移支付17386.26億元,增長5.2%。

值得關注的是,今年還將進一步健全縣級基本財力保障機制,進一步加大財政獎補力度,在去年中央財政下達縣級基本財力保障機制獎補資金775億元的基礎上,今年安排的獎補資金規模增至1075億元,從而更好保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院各項民生政策的基本財力需求。

全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德指出,完善轉移支付制度,增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例,是縮小地區間財力差距,逐步實現基本公共服務均等化的重要途徑。(記者韓潔、齊中熙、于文靜)