進(jìn)一步理順政府內(nèi)部以及政府與市場、社會及公民個人的關(guān)系

十年來,通過穩(wěn)步推進(jìn)行政管理、財稅、農(nóng)村等領(lǐng)域體制改革,政府內(nèi)部以及政府與市場、社會及公民個人的關(guān)系進(jìn)一步理順。

行政管理體制改革取得積極進(jìn)展,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

2003年、2008年,國務(wù)院兩次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

2004年以來,國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定及其配套辦法相繼實(shí)施,政府投資范圍進(jìn)一步縮小,企業(yè)投資自主權(quán)繼續(xù)擴(kuò)大,投資主體多元化、方式多樣化格局基本形成。國務(wù)院先后5次清理、取消、調(diào)整了2183項行政審批事項,占原有審批事項的60%以上。

依法行政和法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。2005年,公務(wù)員法施行,邁出公務(wù)員管理走向法制化的重要一步;2008年,《政府信息公開條例》施行,建設(shè)“陽光政府”提速。

財稅體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。按照財力和事權(quán)相匹配的原則,著力完善轉(zhuǎn)移支付制度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,從2003年的1912億元增至2011年的18853億元。

在部分省份先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2004年起推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

全面取消預(yù)算外資金,將所有政府性收入納入預(yù)算管理,形成由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系,部門預(yù)算逐步向社會公開。

增值稅、油氣資源稅、個人所得稅改革穩(wěn)步實(shí)施,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度進(jìn)一步健全。

農(nóng)村改革取得新突破,農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的十六大以來,中央以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線,堅持推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新,造就了“三農(nóng)”發(fā)展又一個黃金期。

2006年起全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革由試點(diǎn)推向全國,到2011年底,全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。

進(jìn)一步促進(jìn)民生改善和社會和諧

十年來,我國著力推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社保等領(lǐng)域體制改革,進(jìn)一步促進(jìn)了民生改善和社會和諧。

教育體制改革取得明顯成效,促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

2006年,全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施,對約1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi),對3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除住宿費(fèi),對中西部約1228萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

2008年秋季學(xué)期開始,全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系,約1167萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,已啟動425項改革試點(diǎn)項目,全面部署落實(shí)到2012年實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐,“看病難”、“看病貴”初步緩解。

2009年,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及近期重點(diǎn)實(shí)施方案,提出到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),明確用3年時間推進(jìn)5項重點(diǎn)改革。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革3年多來取得重要階段性進(jìn)展,尤其是基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高,基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)效率明顯提高,基本藥物價格明顯下降。

社保制度改革持續(xù)推進(jìn),社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”作用有效發(fā)揮。2005年起將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到個體工商戶和靈活就業(yè)人員;2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),兩項試點(diǎn)到2011年底擴(kuò)大到全國60%的縣(市、區(qū)),2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國范圍制度全覆蓋。

不斷健全社會救助和社會福利制度,先后建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、孤兒基本生活保障制度。社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng),有效保障了8100多萬困難群眾基本生活。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。黨的十六大以來,我國各領(lǐng)域的改革不斷深化,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破除。今后,中國將以更大的決心和勇氣全面加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。