■ 防災減災事關你我他，安全生產連著千萬家。區黨委、政府采取了一系列行之有效的措施，抓好防災減災和安全生產工作，切實保護各族人民群眾的生命財產安全。
■安全生產是人命關天的大事，任何時候都疏忽不得，松懈不得。區黨委、政府始終牢固樹立安全發展理念，牢牢繃緊安全生產這根弦，建立健全、嚴格落實安全生產責任體系，充分發揮安全生產監管工作對推進跨越式發展和長治久安的保駕護航作用。
織就防災減災的安全網
2013年8月12日凌晨5時23分，昌都地區左貢縣、芒康縣交界處發生6.1級強烈地震，造成28.1萬人不同程度受災，近16萬間房屋受損，直接經濟損失達30.4億元。然而，值得慶幸的是，在這次強震中沒有一個人死亡，創造了國內地震史上6.1級地震“零死亡”的奇跡。
重大地震“零死亡”奇跡是怎樣創造的呢？原來“8·12”地震前一天晚上，即8月11日20時40分左右，昌都發生了4.3級地震，區黨委書記陳全國、自治區主席洛桑江村等領導在第一時間作出重要指示批示，昌都地區全面部署抗震救災工作，連夜將震區群眾撤離到安全地帶。
正是由于各級黨委、政府的迅速反應、及時部署，正是由于平時加強防災減災工作，增強了群眾的抗災意識，才有效避免了人員傷亡，創造了“零死亡”的奇跡。
加強自然災害監測預警預報能力建設。常言道“防患于未然”，自然災害監測預警預報是防災減災的基礎性工作。目前，我區已建立起覆蓋全區的氣象、地震、水文、地質、環境、農業、林業等各類自然災害立體監測體系，災害預警預報體系初步形成，一張張保護人民生命財產的監測預警預報網絡越織越密。
氣象監測預警預報系統初具規模，建成包括高空觀測、天氣雷達站、雷電監測等各類氣象觀測站230個，初步建起大氣成分、酸雨、雷電、農業氣象、交通氣象等專業氣象觀測網，基本建成比較完整的數值預報預測業務系統，開展災害性天氣短時臨近預警業務，建成包括廣播、電視、報紙、手機、網絡等覆蓋城鄉社區的氣象預警信息發布平臺，通過各大電信運營商向100萬手機用戶、179萬電話用戶免費發布災害預警信息。
地震監測預報體系初步形成，建成固定測震臺站24個、流動臺6個，建立地震前兆觀測固定臺點5個，形成以拉薩為中心、向各地市輻射的數字地震觀測網絡。目前，拉薩及其周邊地震監控能力達到3.0級，已基本具備達到4.0級地震監控能力。
地質災害群測群防體系基本建立，截至2013年底調查發現地質災害隱患點9558處，初步摸清了我區地質災害的種類、數量、規模和危害方式、危害現狀等。2013年成功避讓地質災害11起，避免人員傷亡1080人，避免直接經濟損失3980萬元。在城鄉建設規劃、重點項目選址建設等方面，嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，并在工程建設中采取了防治措施，將地質災害防治工作的關口前移，減少了不合理工程建設活動引發的地質災害。
【相關鏈接】
自然災害立體監測預警預報體系主要包括災害遙感監測業務體系、氣象預警預報體系、水文和洪水監測預警預報體系、地震監測預報體系、地質災害監測系統、環境監測預警體系、野生動物疫源疫病監測預警系統、病蟲害監測預報系統、海洋災害預報系統、森林和草原火災預警監測系統、沙塵暴災害監測與評估體系。
加強自然災害綜合防范防御能力建設。城鎮防洪能力建設是我區自然災害綜合防范防御能力建設的一個縮影。自2009年我區實施中小河流治理工程以來，開工建設項目99個，完成投資8.63億元，綜合治理中小河流長度270公里。全區重要城鎮防洪能力得到很大提高，拉薩主城區防洪能力達到百年一遇，其他地區所在地城鎮防洪能力達到50年一遇，有防洪任務的縣城防洪能力達到30年一遇。
近年來，自治區全面落實各項減災專項規劃，大力實施防汛抗旱、防震抗災、防沙治沙、生態建設等一系列重大減災骨干工程，著力提高生命線工程的防災抗災能力，提高災害綜合防范防御能力。同時，注重科技在防災減災中的重要作用，不斷提高防災減災的科技水平。氣象、水利、農牧等部門在災害預警預報技術、重特大自然災害應對與防范等方面實施了一批防災減災重大科技項目，科技在防災減災領域和重特大自然災害應對過程中的支撐作用明顯增強。截至2013年底，氣象部門在區、地、縣三級均建立了人工影響天氣組織機構，建成3個業務平臺、12個作業指標、437個固定作業點、30個標準化站點，配備96門高炮、13臺新型火箭架、360臺常規火箭架、3臺小型作業指揮雷達。人工防雹、增雨、消雨作業的設施，為農業生產安全提供了保障。
【相關鏈接】
重大減災工程主要包括大江大河治理工程、中小學校舍安全工程、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、水土流失重點防治工程、農田灌排工程、生態建設和環境治理工程、建筑和工程設施的設防工程、公路災害防治工程。
加強自然災害應急搶險救援能力建設。目前，區、地、縣均成立了減災委、救災綜合協調和應急機構，建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制，形成協調有序、運轉高效的運行機制。逐步形成以《自然災害應急救助預案》為核心，以救災技術標準、救災工作規程為配套的救災工作政策制度體系。基本建立區、地、縣、鄉、城鄉社區“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。基本實現重大自然災害發生12小時內受災群眾得到基本生活救助。以應急救援隊伍、應急響應機制和應急資金撥付機制為主要內容的救災應急體系初步建立，應急救援、運輸保障、生活救助、衛生防疫等應急處置能力大大增強。
【相關鏈接】
防災減災工作機制主要包括災害應急響應機制、災害信息發布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯動協調機制、災害應急社會動員機制。
加強抗災救災物資儲備網絡建設。我區投資2.3億元，實施了7個地級、51個縣級、36個高海拔鄉鎮救災物資儲備庫建設項目。“十二五”已落實投資1億元，將再建16個縣級、152個鄉鎮級救災物資儲備庫，初步建成以自治區級救災物資儲備庫為中心，地、縣級庫救災物資儲備庫為支撐，鄉鎮儲備庫（點）為補充，輻射全區地、縣、鄉的救災物資儲備網絡，進一步提高了救災物資應急保障能力。
全力開展抗災救災和災后重建。高標準完成亞東等地震災區恢復重建，成功處置拉薩市墨竹工卡縣“3·29” 山體滑坡自然災害，昌都“8·12”地震恢復重建有效推進。
【相關鏈接】
2013年，我區自然災害頻發，給人民群眾的生產生活造成嚴重影響。為妥善安排好群眾生活，全區共下達救災經費1.18732億元，其中，冬春救助資金2800萬元，新災應急資金1989萬元，災后重建資金84.2萬元，過渡期生活救助資金7000萬元。調撥救災帳篷12322頂、棉被53780床、棉褥26180床、棉衣褲33390套、棉大衣24740件、棉鞋7442雙、棉帽5000頂、應急燈2098個、電筒1972個、發動機100臺、折疊床5168個、火爐5000個等救災物資。共救助災民和困難群眾46.38萬余人，發放災民救助卡3.24萬張，使受災群眾的基本生活得到妥善安置，確保了災區受災群眾日常生活和社會局勢穩定。
加強減災科普宣傳教育能力建設。目前，自治區將減災知識普及納入各級學校教育內容，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，經常性開展減災普及宣傳教育。如今，在全區城鄉的中小學每年每學期都會對學生進行應急避險教育，讓防震救災、應急避險、自救互救、求生技能等理念和知識深入到每一個學生的心里，也將影響著孩子們的一生，影響一代人。同時，利用每年“5·12防災減災日”等定期開展形式多樣的減災普及宣傳教育，推廣減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高了全民防災減災意識和技能。
擰緊安全生產“螺絲帽”
近年來，我區GDP始終保持著12%以上的增長速度。伴隨著經濟社會高歌猛進的發展勢頭，安全生產形勢也保持了持續穩定好轉的態勢。2013年，全區發生的各類生產安全事故造成人員死亡315人，億元GDP死亡率0.39（同比下降23.5%），萬車死亡率9.7（同比下降23%），工礦商貿十萬人就業死亡率2.3（同比上升109.1%）。
安全生產是人命關天的大事，任何時候都疏忽不得，松懈不得。區黨委、政府始終牢固樹立安全發展理念，牢牢繃緊安全生產這根弦，建立健全、嚴格落實安全生產責任體系，充分發揮安全生產監管工作對推進跨越式發展和長治久安的保駕護航作用。
安全生產責任制嚴落實。安全責任重于山、大于天。我區堅持將安全生產工作與其他工作同安排、同檢查、同考核，建立了區、地、縣三級安全生產目標責任考核體系，嚴格執行安全生產“一票否決”制。各級黨委、政府切實履行“黨政同責、一崗雙責”制度，層層簽訂年度安全生產目標責任書。行業主管部門強化安全生產監管職責，加強具體指導和督促檢查，強化安全生產控制指標，建立“月通報、年考核”制度，強化源頭監管審批，嚴格行政許可和安全生產行業標準及高危行業新建、改建、擴建項目安全設施核準審批，嚴格執行安全條件論證、安全設施“三同時”審查制度和安全評價制度；強化日常監控跟蹤，強化道路交通、消防安全、礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等重點領域的監督檢查。督促所有企業認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。
【相關鏈接】
安全生產“兩個主體、兩個負責制”，即：政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成安全生產工作基本責任制度。
把好食品藥品的“入口關”。食品藥品安全，關系每個人的健康和生命。保障食品藥品安全，讓人民吃得健康，是黨和政府必須承擔的重要職責。近年來，我國食品藥品安全事件頻發，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“地溝油”，從“毒生姜”到假羊肉，從“齊二藥”到“鉻超標膠囊”……各種食品藥品安全違法信息不絕于耳。為確保我區食品藥品安全，自治區從機制體制建設、法律法規完善等方面采取一系列措施。目前，我區食品藥品安全總體形勢平穩較好，2013年未發生重大食品藥品安全質量問題。
【相關鏈接】
全區各級農牧部門大力推進農牧業標準化進程。截至2013年底，共認定無公害農產品生產基地21家、無公害農產品91個，通過綠色食品認證產品35個。在歷年組織的專項抽檢中，全區“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）農產品質量合格率均保持在100%，農產品品牌保持了較好信譽。
加強監督管理。雖說食品藥品行業是良心行業，但僅靠企業自律是遠遠不夠的，必須加大政府監管力度，引導食品藥品企業良性發展，才能讓群眾吃到放心食品、用到合格藥品。我區不斷完善食品藥品安全綜合協調機制，加大農產品質量安全監管力度，關注“菜籃子”、“果盤子”，緊盯“肉架子”，依法加強農產品質量安全例行監測，不斷加強餐飲服務食品安全整治，推進量化分級管理，實施全區藥品電子監管，確保生產經營的食品藥品放心、安全。近年來，我區的農、畜、水產品在農業部組織的例行監測中平均合格率分別保持在97%、99%和90%以上。自治區組織的例行快速監測，主要農產品平均合格率始終保持在98%以上。全區18家藥品生產企業、40家藥品批發企業和340家零售藥店已全部實施藥品電子監管。
【相關鏈接】
全區已評定餐飲服務單位10027家，其中優秀等級504家，良好等級5019家，一般等級4504家。
強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器”，食品安全監管之“器”在于技術。全區已初步建立了覆蓋全區的農產品檢測體系，對各地市行署所在地的農產品市場及主要生產基地每月進行一次例行監測，強化對重點縣、重點基地、重點市場、重點場所的經常性監督管理，并在拉薩部分農貿市場、批發市場設置了蔬菜農藥殘留快速檢測點，試點推行了農產品市場準入制度。自治區政府專門解決108萬元經費，為區、地食品藥品監管局配備了保健食品快速檢測設備，充分發揮對不合格產品的初步篩查作用，成為打擊保健食品違法違規行為的有力武器。
加大懲處力度。只有嚴字當頭、重點治亂，才能真正起到警示和震懾作用，使食品藥品生產者“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。 2013年，全區食品藥品監管系統共查處無證經營企業70家，食品藥品違法立案99起，總涉及金額200余萬元；公開銷毀過期失效藥品118個品種，貨值達80余萬元。
隨著各項法律法規政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，從生產到經營，食品藥品的“進口”之路會越走越順暢。
筑牢消防安全的“防火墻”。近年來，全區公安消防部隊緊盯嚴防亡人火災、嚴防復雜敏感火災、嚴防要害場所火災，嚴防引發不穩定因素火災的“四個嚴防”的目標，狠抓消防安全責任落實，分城區、農牧區、寺廟區、邊境口岸區“四個類區”全力清剿火災隱患，全面夯實消防基礎。
消防工作延伸到農牧區。2011年西藏公安消防總隊抓住開展自治區創先爭優強基礎惠民生活動的有利時機，發動全區5464個駐村工作隊、兩萬多名駐村干部指導各村（居）委會健全了消防工作制度，制定了消防安全村規民約，深入田間地頭發放消防掛歷、安全用火常識等宣傳資料，并在條件允許的村組建了農牧民志愿消防隊，把消防安全送到農牧區千家萬戶，有效改善了農牧區的消防安全環境。
全面排查整治火災隱患。以“全警消防”帶動“全民消防”，發動和引導駐村工作隊、駐寺工作組，將一村一警、“雙聯戶”工程納入網格化、戶籍化管理，劃分12184個基本網格，大力開展消防安全示范村、示范組和示范家庭建設，指定10815名消防安全管理人，明確24313名消防安全明白人，組織培訓消防安全明白人15萬余人次，開展滅火疏散演練兩萬余次，全面實施消防安全網格“點、線、面”三層次管理，始終保持對火災隱患和消防安全違法行為的高壓態勢，全力圍剿火災隱患，社會面消防安全環境得到有效凈化。同時，推動將寺廟消防水源改造、設施器材配備等納入文物維修工程，推廣應用視頻火災監控報警系統和分布式高壓滅火裝置，加快文物古建筑人工光源技術研究進程，提升寺廟“物防、技防”水平，守護文物安全。
2013年，全區消防部門排查社會單位66042家次，發現整改火災隱患34592處；全區消防部隊接警出動6406起，出動車輛6985輛，出動警力38818人，搶救被困人員237人，疏散被困人員1902人，搶救財產價值3193.33萬元。
掌好交通安全的“方向盤”。人在旅途，誰不想一路平安？車行路上，誰不想暢通無阻？眾所周知，我區公路通行條件差、安全設施滯后。2013年，全區公路總里程為7萬余千米，其中一級公路所占比例僅為0.06 % , 四級和等外公路所占比例高達87.6 %，加之高原特殊的地形地貌條件，致使道路交通事故成為安全生產的第一事故。同時，機動車輛數量增長迅速，全區機動車保有量突破307738輛、機動車輛駕駛人員超過239225人，給道路交通安全管理帶來前所未有的挑戰和壓力。
把好預防交通事故第一關。近年來，我區公安部門不斷出臺政策增加駕照考試難度，不斷強化機動車駕駛員考試管理，嚴格駕駛人考試發證、上路行駛，從源頭杜絕“馬路殺手”的產生。
強化客（貨）運企業安全監管。不斷規范道路運輸企業生產經營行為，嚴格履行“三關一監督”職責，落實“三不進站、六不出站”規定，加強“兩客一危”GPS監控，加大綜合執法力度，重點對無證營運、貨車載客、客貨混裝、超載超員、站外攬客等違規行為進行檢查。
【相關鏈接】
“三關一監督”：“三關”即嚴把運輸經營者市場準入關、嚴把營運車輛技術關、嚴把客運駕駛員資格關；“一監督”是指交警及交通部門對客運車輛進行監督，嚴格按照客運車輛排班制度發車，嚴禁超員超速，確保客運車輛行駛400公里以上配備兩名以上駕駛員。
“三不進站”、“六不出站”制度：易燃易爆和易腐蝕等危險品不進站、無關人員不進站、無關車輛不進站；超員客車不出站、安全例行檢查不合格客車不出站、駕駛員資質不符合要求不出站、客車證件不齊不出站、出站登記表未簽字不出站、乘客未系安全帶不出站。
“兩客一危”GPS監控：是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，必須為“兩客一危”車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的衛星定位裝置，并接入全國重點營運車輛聯網聯控系統，保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸，確保車載衛星定位裝置工作正常、數據準確、監控有效。
排查整治道路安全隱患。強化路面巡邏管護，按照“六必查”的要求，重點加大對5座以上客運車輛和危險化學品運輸車輛的檢查、逐車登記，認真做到“一查二問三囑咐”和“三知一提醒”，全力預防道路交通事故的發生。僅2013年1-8月，全區共排查治理各類交通安全隱患4615處，完善、修建交通信號燈、信號標志、標線265處，增設各類提示牌232塊。
【相關鏈接】
“六必查”，即人數必查、駕駛時間必查、駕駛資格必查、車輛審驗情況必查、車輛安全設施配備情況必查、車輛輪胎磨損狀態必查。“三超一疲勞”，即超速、超員、超載和疲勞駕駛。
強化道路交通安全執法。嚴厲整治道路交通違法行為，重點開展了“三超一疲勞”，酒后駕駛、無證駕駛和貨運機動車、拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為的整治工作。2013年1-8月，全區各級交通管理部門共查處各類道路交通違法行為143254起。
開展道路交通安全宣傳。建立道路交通安全公益宣傳長效機制，啟動實施“文明西藏·文明交通行動”示范活動，努力創造文明交通人人參與、人人共享的良好環境。建立交通安全警示提示信息發布平臺，向駕駛人進行典型事故案例、安全信息、安全常識等內容的宣傳提示，努力營造“關愛生命、安全發展”的氛圍。
守護好綠色屏障。西藏是全國五大林區之一，活立木蓄積量居全國第二，有原始森林面積717萬公頃，森林蓄積量20.84億立方米。為保護好雪域高原的秀美山川，我區根據氣候特點和森林火災的發生規律，設立森林防火期，把每年的11月15日到第二年的5月31日確定為全區冬春森林防火期。自治區人民政府主席每年簽發《森林防火令》，對防火緊要期內各種林業生產活動作出極其嚴格的規定，落實行政領導負責制，層層簽訂森林防火責任狀。堅持“預防為主，積極消滅”的方針，從提高專業能力、構筑技防網絡、搞好防火宣傳入手，全面構筑森林防火網。
在森林防火期，對重點林區加強檢查排查，武警森林官兵、護林員進行不間斷巡視，強化火源管理，最大限度地消除森林火災隱患。林業、氣象、廣電等部門密切合作，建立資源共享機制，加強對森林火險等級的監測預報，每天在西藏新聞聯播節目結束后發布森林火險等級預報。2013年，全區僅發生1起一般森林火災，過火面積約0.8公頃，為歷年最低災害損失。
加強防火技術力量建設。設立“12119”報警電話，24小時監控衛星云圖，確保有火情第一時間發現，第一時間處置。目前，森林防火預警監測、通信系統、信息指揮系統、林芝重點火險區綜合治理建設順利，未來我區森林防火指揮能力將全面提升。
安全生產不是一時之舉，也不可能一蹴而就，需要常抓不懈、久久為功。安全生產工作任何時候都不能自滿，每一天都要從零抓起，確保我區安全生產形勢持續穩定。
