自治區(qū)工商行政管理局通過全面深化改革，各類市場主體數(shù)量及注冊資本快速增長，截至去年10月底，全區(qū)各類市場主體達到14.4萬戶，注冊資本（金）1712.86億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實力明顯增強；

自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會緊緊圍繞把國有企業(yè)打造成為西藏發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主力軍，以改革為主線，全力抓好調(diào)研試點和各項常規(guī)工作，國資國企改革取得積極進展；

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進一步落實簡化項目審批程序、優(yōu)化審批流程，制定相關(guān)住房制度改革政策，保障性住房建設(shè)與管理走上制度化、規(guī)范化道路；

……

去年以來，按照區(qū)黨委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見任務(wù)分工方案》，我區(qū)對全面深化改革12個領(lǐng)域、66個方面、246項重要任務(wù)逐級分解，確保了各項改革任務(wù)和措施的落實。

全區(qū)全面深化改革工作的大幕徐徐揭開。

“五強化”——

確保開好局起好步

去年2月17日，區(qū)黨委常委擴大會議從統(tǒng)一思想、抓好學習、突出特點、強化責任、狠抓落實、推動工作六個方面，研究部署我區(qū)全面深化改革工作，提出了“強化區(qū)情意識、強化問題意識、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化責任分工、強化工作落實”的“五強化”工作思路，確保了我區(qū)各項改革任務(wù)和措施落到實處。

自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導小組負責總協(xié)調(diào)，對所有分工任務(wù)提出階段性時間進度安排，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。

各地市各部門堅持把貫徹實施分工、任務(wù)同推動當前工作、解決實際問題緊密結(jié)合起來，深入基層和群眾中調(diào)研，問需于民、問計于民，認真梳理改革的重點、難點、熱點問題，研究提出了本地區(qū)本領(lǐng)域2014年改革總體思路和工作要點，推動分工方案順利實施。

——拉薩市著眼于發(fā)揮首府城市首位度作用，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，單獨組建生態(tài)文明體制改革專項小組。

——那曲地區(qū)將牧區(qū)確定為改革重點，以班戈縣為試點推進牧區(qū)改革工作，積極推進草場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

——阿里地區(qū)推行工商注冊便利化已初見成效；那曲、日喀則、山南地（市）委改革辦建立改革任務(wù)臺賬，堅持完成一項銷號一項，督促落實改革任務(wù)。

做減法——“簡政放權(quán)”呈趨勢

拉薩市市民服務(wù)中心黨組書記、副主任岳國紅告訴記者，去年以來，拉薩市市民服務(wù)中心根據(jù)拉薩市政府關(guān)于進一步精簡調(diào)整行政審批項目的決定，清理拉薩市行政審批項目471個。并將原來108項合并為39項，合并后的項目分別加入保留、下放、動態(tài)管理項目中，保留項目153項、下放項目102項，項目精簡調(diào)整率為64.68%。

“一進門，就有咨詢員引導，辦事員的服務(wù)態(tài)度也非常好，辦理業(yè)務(wù)時間不長，若要復(fù)印資料，這里還提供免費復(fù)印業(yè)務(wù)，現(xiàn)在辦事太方便了。”前來辦理房屋過戶手續(xù)的李先生高興地告訴記者。

去年以來，我區(qū)各地各部門按照自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排部署，全面啟動深化改革各項工作。

去年3月1日，我區(qū)注冊資本登記制度改革與全國同步啟動，3月10日在全區(qū)全面實施并頒發(fā)首張營業(yè)執(zhí)照，進一步簡化了辦事程序，優(yōu)化了窗口服務(wù)環(huán)境，激發(fā)了社會投資活力，各類市場主體總量進一步突破、質(zhì)量進一步提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

改革需要“含金量”。自治區(qū)工商行政管理局注冊服務(wù)大廳實行“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，名稱核準當場辦結(jié)，辦照時限縮短到2個工作日以內(nèi)，企業(yè)填報的登記材料從65個減少到30個，文書規(guī)范從87種減少到58種。同時，下放登記注冊權(quán)限，除集團、股份、外商投資等企業(yè)外，企業(yè)可就近向轄區(qū)各分局、縣局辦理登記注冊。打掉了市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

“減法”已呈燎原之勢。我區(qū)通過“簡政放權(quán)”，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，規(guī)范權(quán)力運行。市場主體“被松綁”，企業(yè)的活力、全社會的創(chuàng)造力和經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力被深度激發(fā)。

在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政服務(wù)大廳，記者看到辦理業(yè)務(wù)的群眾很少，據(jù)了解，從去年開始，自治區(qū)住建廳各相關(guān)部門實施了網(wǎng)上上傳企業(yè)電子信息資料備案制度，各企業(yè)負責人不用走出企業(yè)就能在網(wǎng)上實現(xiàn)審批。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長陳錦告訴記者，區(qū)住建廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳于去年5月1日開始實施了《西藏自治區(qū)房屋建筑與市政基礎(chǔ)實施小額工程施工招投標隨即抽取中標人管理辦法》（試行），明確規(guī)定在房屋建筑與市政基礎(chǔ)工程中，施工單位合同估算價在1000萬元以下、無特殊技術(shù)要求的項目將采取隨機抽取的方式確定中標人，該辦法的出臺將最大限度減少人為因素的操控，體現(xiàn)公開、公平、公正，節(jié)約成本，提高招標效率。

“簡政放權(quán)的目的是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，激發(fā)市場活力、增強西藏發(fā)展內(nèi)動力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”西藏自治區(qū)審改辦副主任巴桑卓瑪說。

做加法——為深化改革“保駕護航”

在改革進程中，如何避免甚至杜絕明減暗增、越減越增、不減反增的現(xiàn)象？什么樣的體制機制保證才能更好地鞏固改革成果？

去年以來，我區(qū)在減法之外還加強了“加法口訣”的建設(shè)：加強宏觀管理、加強事中事后監(jiān)管、加強制度機制建設(shè)。

全面深化改革工作開展以來，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳編制“職權(quán)目錄”，對照法律法規(guī)和“三定”方案，對機關(guān)（事業(yè)）崗位權(quán)力事項進行全面清理，共編制出43個職權(quán)目錄，并繪制“權(quán)力運行流程圖”，按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”31個。

全區(qū)各級工商機關(guān)深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進工商登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳制，推動“先證后照”改為“先照后證”，這是我區(qū)工商系統(tǒng)從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主的重大改革舉措，激發(fā)了投資熱情，釋放了改革紅利，初步實現(xiàn)了“寬進”和注冊登記便利化。

截至目前，全區(qū)已申報年報的市場主體戶數(shù)為58969戶，年報率44.7%。其中，企業(yè)8063戶，年報率40.7%，個體工商戶50966戶，年報率48.6%。

“經(jīng)過全區(qū)各級工商機關(guān)的共同努力，企業(yè)年報公示工作取得初步成效。‘嚴管’邁出了重要步伐，為創(chuàng)新市場監(jiān)管、促進誠信自律、推進社會共治奠定了堅實的基礎(chǔ)。”自治區(qū)工商行政管理局黨委書記、局長李迎春介紹。

隨著深化改革工作的深入開展，自治區(qū)旅游局編制完成了《拉薩國際旅游城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《林芝世界生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，正式啟動《西藏建設(shè)重要的世界旅游目的地中長期規(guī)劃》編制工作，會同中國旅游研究院擬報國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)西藏重要世界旅游目的地意見》，全面加強我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)制度機制建設(shè)。

隨著簡政放權(quán)的不斷深化，改革紅利得到了進一步釋放，政府對微觀事務(wù)的干預(yù)減少了，在社會管理和公共服務(wù)上花的精力更多了，政府騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治藏的開局之年。雪域高原正以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，我區(qū)300萬各族干部群眾銳意進取、開拓創(chuàng)新，正闊步走上經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的康莊大道。（劉玉璟）