10月15日，楚雄彝族自治州祿豐縣一平浪鎮(zhèn)發(fā)生里氏4.4級地震，多間房屋受損，無人員傷亡報告。

這次地震震級不高、損失不算重，卻再次牽動人們敏感的神經(jīng)——這一天，距保山施甸地震僅34天，距彝良5.7級地震僅38天。

對近年來云南遭受的自然災害稍作回顧，記憶里浮現(xiàn)出更多鏡頭：大地顫抖、水庫干涸、雨雪冰凍、泥石橫流……頻繁發(fā)生的自然災害給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重影響。

沉重的畫面震撼人心，難解的困惑揮之不去：災害為何這樣與云嶺大地如影隨形？我們應如何應對災害侵擾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全？

無災不成年，折射特殊省情

一系列重大自然災害警示我們，憂患意識必不可少

翻閱厚重的典籍不難發(fā)現(xiàn)，云南的文明發(fā)展史，就是一部與自然災害抗爭的歷史。

自古以來，云南便有“無災不成年”、“十年九災”之說，自然災害類型多、發(fā)生頻率高。

民政部編撰的《民政30年》描述：“由于特殊的地理條件、氣候條件和特殊的地質構造，使云南成為中國遭受自然災害影響最為嚴重的省份之一，幾乎每年都有大災發(fā)生。”

專家們從不同側面對云南災害頻發(fā)的原因進行了研究——

“云南地處印度洋板塊與歐亞板塊碰撞擠壓地帶，是我國破壞性地震較多、受災特別頻繁和嚴重的區(qū)域。”地震專家介紹，云南全省都處于地震烈度為6度上的地區(qū)，其中84%的國土面積為7度以上的高烈度抗震設防區(qū)，地震活動頻度高、震級大。僅上世紀百年來，5級以上的破壞性地震就發(fā)生過333次，7級以上的大地震13次。

“云南地處橫斷山區(qū)，地質結構復雜、生態(tài)脆弱。”地質專家介紹，截至2012年6月，全省有人居住區(qū)已排查出地質災害隱患點2.11萬處、占全國的近1/10，受威脅人口226萬人、約占全國的1/6，全省129個縣級行政區(qū)域內(nèi)都有成災記錄。

“近年來受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，復雜的海洋環(huán)流和大氣環(huán)流異常，使云南氣象災害發(fā)生幾率增加。”氣象專家分析，特別是2009年以來連續(xù)數(shù)年的特大旱災，使云南省部分區(qū)域糧食減產(chǎn)、森林火災多發(fā)、人畜飲水和群眾生產(chǎn)生活較為困難。

災情折射特殊省情。不了解、不理解云南的災情，就難以全面把握云南的省情。只有常懷憂患意識，做到未雨綢繆、防患未然，云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的步子才能更加穩(wěn)健。

加強防災減災能力建設，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，作為云南面臨的一項長期艱巨的任務，值得認真思考和研究。

凸顯“建重于抗，抗重于救”

自然災害不可避免，但是減少災害損失可以大有作為

通常來說，災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都需付出較高代價。

“面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。”省委、省政府緊扣云南省經(jīng)濟欠發(fā)達、自然災害頻繁等實際，堅持以人為本的理念，樹立“建重于抗，抗重于救”意識，不斷拓寬防災減災救災工作科學發(fā)展的路子，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)型防災減災救災向現(xiàn)代型防災減災救災的轉變。

從歷次自然災害中得到警示，從省內(nèi)外備災、抗災、救災的實踐中汲取經(jīng)驗、教訓，結合云南特點，深刻反省防災減災體系的薄弱環(huán)節(jié)，補齊“短板”。

2008年5月12日，震驚世界的四川汶川大地震發(fā)生，云南省昭通市也受到波及。“如果云南發(fā)生類似地震，我們何以應對？”震后次日，時任省長秦光榮主持召開緊急會議，要求認真汲取汶川地震經(jīng)驗教訓。震后20天，省政府常務會議決定，在全省范圍內(nèi)開展“預防和處置地震災害十大能力建設”。4年來，中央和省財政實際投入資金209.899億元，各地各部門也積極配套支持，撬動了大量社會資金投入。

2009年以來，百年不遇的大旱肆虐云嶺，其范圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之大歷史罕見。痛定思痛，省委、省政府把水利定位提到了前所未有的高度，實施“興水十策”，全面吹響大干水利的號角，從2010年到“十二五”末，全省累計投入1000億元左右，著力破解“水瓶頸”制約。

2010年甘肅舟曲特大型泥石流、云南貢山特大型泥石流等災害發(fā)生后，省委、省政府立即作出部署，并制定出臺《云南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》，采取“十項重大措施”，每年籌集不低于10億元資金，10年投入100億元以上加強地質災害防治工作。近日，省委、省政府經(jīng)認真研究，決定全面加快地質災害綜合防治體系建設，將原定的地質災害防治10年工作任務，提前到2017年完成。

全省預防和處置自然災害的各項重大政策措施穩(wěn)步推進，一些工作取得了階段性成效，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全筑起了堅強防線。2011年，全省地質災害發(fā)生數(shù)和因災死亡失蹤人數(shù)分別比多年平均值下降67%和82%，為近10年來損失最小的一年。

全面加強防災減災體系建設

積極轉變思路，以先進理念引領體制機制創(chuàng)新

2011年3月，在十一屆全國人大四次會議上，秦光榮作了題為《全面加強防災減災體系建設 切實保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全》的發(fā)言。其核心觀點被媒體刊載后，引發(fā)廣泛關注。輿論普遍認為，這透露出云南防災減災工作思路發(fā)生重大轉變。

云南防災減災新思路的核心，是樹立了4個方面的防災減災指導思想，以先進理念引領體制機制創(chuàng)新。

——樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全重于泰山的思想。把防治與減輕災害中的行為、效能，作為評價政府施政能力的重要標志；

——樹立變被動救災為主動減災的思想。打破傳統(tǒng)救災思維模式，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上；

——樹立科學防災的思想。依靠科學、尊重科學，始終按照客觀規(guī)律開展防災減災，減少工作的主觀性、盲目性；

——樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。健全防災減災體系，完善工作機制、協(xié)調(diào)機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，全面提升綜合防災減災能力。

思路決定出路。按照這一思路，云南省不斷加強以地震災害、地質災害、氣象災害和生物災害防治為重點的科學防災減災體系，逐步完善災害應急響應、受災群眾救助、災情統(tǒng)計、社會動員、軍地救災聯(lián)絡和災后恢復重建等機制，并在多次應對重大自然災害中發(fā)揮出重要作用。

防災減災的“云南思考”，源自云南各級干部群眾多年來抗擊自然災害的斗爭實踐，源自對國內(nèi)外、省內(nèi)外抗災救災經(jīng)驗教訓的深刻總結，走出了一條“實踐—認識—再實踐”的辯證唯物主義認識之路。

正如胡錦濤總書記2008年在全國抗震救災表彰大會上所說：“一個善于從自然災害中總結和汲取經(jīng)驗教訓的民族，必定是日益堅強和不可戰(zhàn)勝的！”（記者 謝 煒 張 銳 陳云芬）