昆明“7·19”洪澇災(zāi)情的類型

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昆明主城洪澇災(zāi)害分為以上游洪水為主的全流域型和以內(nèi)澇為主的局部型兩種。全流域型洪澇災(zāi)害由長(zhǎng)歷時(shí)、低強(qiáng)度、大面積的持續(xù)降雨產(chǎn)生，一般同時(shí)造成洪災(zāi)和澇災(zāi)，受災(zāi)范圍廣，危害嚴(yán)重。局部型洪澇災(zāi)害由高強(qiáng)度、短歷時(shí)、小面積的大暴雨、特大暴雨產(chǎn)生，主要形成內(nèi)澇，雖然受災(zāi)面積小，但由于發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)，影響面廣。“7·19”洪害屬局部型為主的洪澇災(zāi)害。

借鑒 其他城市怎么做？

天津 應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)匯總6方信息

“天災(zāi)無(wú)法避免，可是怎樣最大限度的減小人為因素造成的危害和損失？”天津市排水處總工程師楊憲云直入主題。

楊工程師為大家介紹了天津的成功案例——應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。天津市建立的應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)整合匯總了6大方面的信息，特別是：及時(shí)氣象信息系統(tǒng)，自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，河道水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積水點(diǎn)視屏監(jiān)控及巡查信息，各個(gè)泵站運(yùn)行的開關(guān)記錄監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，市長(zhǎng)視頻會(huì)議機(jī)制。同時(shí)還增設(shè)了6個(gè)巡視組。

運(yùn)用這些及時(shí)有效、綜合的信息和數(shù)據(jù)，可使領(lǐng)導(dǎo)和決策層迅速掌握實(shí)時(shí)情況，對(duì)發(fā)生的各類情況進(jìn)行快速分析、迅速反應(yīng)，比如該強(qiáng)制排水或是該封路禁止通行都可以迅速采取行動(dòng)。而一旦哪方面“掉鏈子”，6個(gè)巡視組就立即出動(dòng)進(jìn)行處理和增援，不僅任務(wù)指令可以迅速下達(dá)，而且還可以起到良好的監(jiān)管作用，這樣基本可保障天津市排水工作順利有效的進(jìn)行。

北京 改革完善機(jī)制解決資金缺口

中國(guó)水協(xié)排水專業(yè)委員會(huì)的副秘書長(zhǎng)劉達(dá)克先生同時(shí)也任職于北京市排水公司，他站在企業(yè)的角度跟大家分享了去年“北京7·21”洪澇災(zāi)害之后的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

他說(shuō)，全市城市排水面臨的一個(gè)共同問(wèn)題就是多頭管理，責(zé)任不清。排水管理往往與多個(gè)部門相關(guān)，涉及各個(gè)部門的協(xié)同工作和任務(wù)銜接，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些“死點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，出現(xiàn)無(wú)人管或因工作職責(zé)、范圍出現(xiàn)重疊幾個(gè)部門多頭管的情況。最終造成管理體制混亂，責(zé)任不明確，無(wú)法正常工作。

北京對(duì)此進(jìn)行一系列的調(diào)整：形成“管廠網(wǎng)合一”即排水管道、污水處理廠和排水管網(wǎng)統(tǒng)一合由市政處管理，責(zé)任界面劃分就清晰了。改革管理體制是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但把責(zé)任界面劃分清楚是立刻可行的。

另外，劉達(dá)克說(shuō)，昆明城市排水方面的資金支持力度嚴(yán)重不足。昆明去年排水領(lǐng)域的資金需求量是1.6個(gè)億，但實(shí)際僅發(fā)6000萬(wàn)，缺口就達(dá)1億多元。而這還僅僅只是一年期內(nèi)的建設(shè)資金和運(yùn)行資金需求量，還沒(méi)有計(jì)算管網(wǎng)的維護(hù)資金。北京管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)約是每米110元，昆明現(xiàn)有管網(wǎng)3400米，需約3.4億元，缺口很大。沒(méi)有錢，導(dǎo)致了昆明的管網(wǎng)是“不堵不冒不漏不塌”就沒(méi)有人管。但如果日常就投入資金去養(yǎng)護(hù)清理管道，可提升整個(gè)管網(wǎng)的蓄洪排水能力，又反過(guò)來(lái)避免了大規(guī)模的建設(shè)和改造，就能省去更多巨額資金的投入，這才是真正“小投入，大回報(bào)”。

全國(guó)2/3城市出現(xiàn)過(guò)內(nèi)澇

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來(lái)自中國(guó)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院的謝映霞女士說(shuō)道，根據(jù)去年中國(guó)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院對(duì)全國(guó)300多個(gè)城市進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中有200多個(gè)出現(xiàn)過(guò)內(nèi)澇情況，而且這一現(xiàn)象發(fā)生頻率越來(lái)越高。

據(jù)她分析，其原因如下：一是全球氣候變化的影響，這個(gè)是客觀因素，因?yàn)樽匀画h(huán)境在不斷變化，現(xiàn)在極端天氣較過(guò)過(guò)去明顯頻繁。過(guò)去多旱災(zāi)，我們就投入大量精力物力應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，而近期多雨水，特別是短時(shí)間中的單點(diǎn)暴雨降雨量特別大，而我們對(duì)澇災(zāi)的關(guān)注度明顯不夠；二是城市化的速度過(guò)快，市中心高樓林立，建筑物密度大，城市熱島效應(yīng)造成了降雨中心的轉(zhuǎn)移，降雨由原來(lái)集中在城外郊區(qū)變?yōu)橹苯愚D(zhuǎn)向城市主城區(qū)中心區(qū)，另外城市大規(guī)模的建設(shè)帶來(lái)了過(guò)多的硬質(zhì)水泥地，增大了徑流面積，造成路面積水下滲緩慢或者根本無(wú)法下滲，也是造成城市內(nèi)澇的主要原因。