難以打破的利益鐵三角

不過，這項受到外界好評的改革內容，對于一些政府部門來說，相當于動了他們的“心頭肉”。

今年6月，云南再次向專家征求意見，何道峰發現，修改后的文件中，“政府退出公募市場”這一條居然消失了。他推測，可能是其他省市的文件中沒有這樣寫過，云南擔心有風險。

事實是，這份文件向云南各部門征求意見時，一些利益相關部門提出了反對意見。

何道峰給云南省里領導打了個電話：“如果沒有這一條，你們的東西就沒有任何新意。”他趕緊在北京組織法律界專家和媒體又召開了一次小型座談會，把大家的意見匯總成一份四五頁的文檔，提交給云南。

“其他怎么寫都可以再討論，但重大創新點必須出來，否則云南搞這個沒有意義。”何道峰反復強調。他所說的創新點，就包括政府退出公募市場。而在最終頒發的文件中，何道峰發現這一條又被恢復了。

實際上，這算不上什么新提法。早在2003年，時任民政部救災救濟司司長的王振耀接受媒體采訪時就表示，政府將減少直接出面組織群眾捐款捐物的“集體活動”，避免直接參與募捐。

可如今10年過去了，云南是第一個將這個內容寫入政府法規中的。“很多地方提都不敢提，因為會觸碰很多利益。”中國社會科學院社會政策研究室研究員楊團說。

2004年，慈善事業和社會福利、社會救助、社會保險一同被列為社會保障制度的內容，寫入了中央文件。在楊團的印象中，各地的“慈善風暴”就是從之后開始刮起來的。因為在一些地方政府的理解中，慈善成了政府的事，就可以號召捐款給地方政府、或者放在地方慈善總會的戶頭上，由政府決定公民捐款花在哪里了。最后，慈善變成政府的工具，公眾的捐款變成了用來直接補充公共財政不足的“慈善財政”。

2011年，陜西神木就刮起這樣一陣“慈善風暴”。為了籌集“免費醫療、免費教育、免費養老”三大公益基金，神木縣政府成立了8個募集小組，由政府各部門領導牽頭，募集范圍覆蓋公務員系統、煤炭系統和各大企業。在當時媒體的報道中，科級干部每人要捐2000元，募捐晚會上臺舉起大額捐款牌的“煤老板”幾乎都僵著臉。

帶有官方色彩的慈善組織也不愿意放棄這個特權。“大量慈善系統都在做當地政府的‘錢口袋’，用這種方式獲得當地政府的支持。”楊團說。

“政府背景”不僅僅意味著地位，還有權力。“政府辦的慈善機構更容易募捐，說實在的，很多捐款人也是沖著權力來的。中國的捐款現在主要來自企業，他們愿意與有官方背景的慈善機構打交道，有時背后還存在權錢交易。”徐永光說。

在他看來，政府、官辦慈善機構、捐款人之間已經形成了一個難以打破的利益鐵三角，而想要突破這種路徑依賴非常艱難。

“政府要愿意割肉，敢于割自己的肉。”徐永光說。