完善制度

確保項目透明安全共贏

“合作股份”的落腳點關鍵還在惠農上。

因此，目前在全省開展“合作股份”的1400多個村（組）、社區中，以項目資金入股的800多個，占一半左右，大量涉農資金項目被整合到推動農村發展的平臺上、放到了農村產業發展的刀刃上。

不僅項目要惠農，在制度建設和管理體制上，強基惠農“合作股份”也做出了有效的探索。首先是村委會依法組建集體經濟實體，接受村黨組織領導，村民委員會對其經營活動進行監管，集體資產實行統一管理、授權經營、分級監督，建立符合市場經濟規則的企業法人治理結構。同時，建立股權設置和管理機制。在清產核資、摸清家底的基礎上進行資產評估，將經營性資產量化，合理設置集體經濟實體與合作社或企業等經營主體的股權結構。明確“合作股份”股權屬村集體所有，不得折股量化到個人。實行所有權與經營權分離，集體經濟實體作為農民合作社或企業的股份持有人，不直接參與和干預其日常運行，可選派人員進入合作社或企業理事會、監事會履行監理職能。農民合作社或企業等通過“合作股份”形式獲得資金和相關資產使用權，自主經營、自負盈虧。

汲取過去國有企業、鄉鎮企業的經驗教訓，糾正和規范村集體自辦企業（農民專業合作社）、“全額控股”的做法，鼓勵當地專業合作社、企業、能人、村民入股，形成良性的利益共同體。原則上，集體份額不超過50%，村民（群眾）參股的份額不低于5%，避免村集體一家獨大、少數村干部獨享的現象，擴大“合作股份”的受益面和帶動力。

在利益分配方面，現在全省大多數項目都是按照股權平等、利益共享、風險共擔、積累共有的原則，合理確定利益分配方式，集體經濟實體按照所占股份總額的比例獲取紅利，以其認繳的出資額為限承擔責任，從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本，繼續投入到農民合作社或企業等，實現資本滾動發展；其余紅利作為村集體經濟收入，通過“四議兩公開”等程序，主要用于興辦村級公益事業、開展組織活動，并接受村民監督。

當然，“合作股份”一旦進入市場，其風險由市場決定。目前許多村組普遍對這點理解和重視不夠，在如何防范和降低風險方面思考不多，也沒有建立一套較為可行的風險防范機制。為此，全省許多村委會采取的是固定分成的方式，村集體將項目委托給經營團隊管理，無論盈虧都收取固定費用。峨山縣小街街道樂德舊村在工商部門注冊成立了經濟實體——峨山縣樂德舊村農資經營部，并以該實體加入小街街道聯豐植保專業合作社，專業合作社設立便民農資服務超市，通過公開招標引入能人高開入股合作社，并由高開獨立從事農具、農藥、農肥、種子等農資銷售，村集體經濟實體作為專業合作社的股份持有人，不直接參與和干預合作社日常運行，合作社按照相關協議對經濟實體進行分紅。通海縣里山鄉中鋪村結合實際制定了利潤分配和風險防范機制，提取利潤5%作為專業合作社管理費，5%作追加股本擴大再投資，5%作為風險金，其余85%按股分紅。

風險防范過程中，基層黨組織的作用也非常重要，要通過加強內部監督，實現民主決策和民主理財。同時，堅持把加強村“兩委”班子和村務監督委員會建設作為合作股份工作的一項重要任務，選優配強村級黨組織負責人，大力選派常務書記、新農村建設指導員等到集體經濟“空殼村”“薄弱村”掛職、任職，努力在推進“合作股份”工作中帶動村級干部隊伍能力素質整體提升。

反饋農村

增強基層組織服務能力

曲靖市麒麟區沿江街道莊家圩社區的強基惠農“合作股份”工作略顯特別，這里不僅不是“空殼村”，還是一個集體經濟收益頗豐的社區。在實施“合作股份”工作過程中，社區充分進行了探索，讓我們看到了集體經濟壯大，推動基層黨組織發展的實例。

沿江街道黨工委書記介紹，2013年10月，莊家圩社區自籌10萬元，街道補助5萬元，整合環保部門補助資金57萬元、污水處理濕地項目補助資金70萬元，和集體魚塘78畝作為“合作股份”，注冊成立了曲靖市麒麟區美麗鄉村物業管理有限公司。物業管理不僅為社區新村提供了現代化的物業管理服務，還集約經營社區農民集體資源，使原來分散出租的農田連片對外流轉，每畝的出租價格從300元提高到了最高1930元，為農民增加耕地流轉收益150多萬元。

集體有了錢，農民就能得利，社區居民喝水不用花錢，每個居民小組每年補助人均60元為居民辦理“新農合”，補助人均200元為居民買養老保險。重要的是集體經濟依托“合作股份”不斷發展壯大，不斷助推服務型黨組織建設，從公司收益中積累資金37.68萬元，每年對60歲以上老黨員補助1200元，增強了老黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，增強了黨組織的親和力和凝聚力，實現農村黨的建設和經濟建設互動雙贏。

我們相信，隨著強基惠農“合作股份”的越來越深入，我省農村發展面貌一定會發生變化，鄉村不僅僅會美起來，還會從骨子里豐滿起來。（記者朱丹/文 徐雁/圖）