與區域振興規劃相輔相成

在“十一五”規劃中提出區域發展總體戰略，這次“十二五”規劃又提出區域發展總體戰略和主體功能區戰略，對于“兩大戰略”的區別和聯系，徐憲平稱，“區域發展總體戰略和主體功能區戰略這‘兩大戰略’相輔相成，共同構成了我國國土空間開發完整的戰略格局。”

從2009年開始，全國各地相繼制定和出臺了區域振興規劃，目前仍有很多區域規劃正在制定過程中，而有些地方則在修編此前制定的城市規劃。

對此，徐憲平表示，主體功能區是戰略性、基礎性、約束性的國土空間規劃，這個規劃是制定區域規劃、專項規劃以及各種相關規劃的一個重要依據，它是有約束性的。

“未來地方在制定和修編區域規劃時，一些原則、一些定位必須要遵循主體功能區的定位?！毙鞈椘秸f。

綠色環保產業迎來機遇

隨著我國經濟持續較快增長，工業化城鎮化加快推進，國土空間發生了巨大變化。這種變化在有力地支撐了經濟發展和社會進步的同時，也導致一些問題，如耕地減少過多過快、資源開發強度過大、環境問題凸顯、生態系統功能退化等。

因此，徐憲平表示，推進形成主體功能區，有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，實現可持續發展；有利于推動經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式。

“主體功能區要實現的是在開發方式上的根本性轉變”，全國地理經濟學會會長、中國人民大學教授陳秀山在接受本報記者采訪時表示，就是說，在限制開發區里即使是一些重點開發的產業也要服從于整個區域的性質，不能夠采取那種過去的粗放式的開發方式和外延式的擴張方式，造成大量的污染。

“同樣，反過來說，重點開發也不意味著你就可以不顧條件走傳統的開發道路，重點開發也要集約開發。產業的發展一定要是強調技術，強調低碳的，強調循環的，強調經濟、社會和自然環境的和諧。重點開發更應該強調走新型工業化的道路，從根本上轉變經濟發展方式。”

因此，陳秀山認為，全國主體功能區規劃推進，加快了經濟發展方式的轉變，利于綠色產業發展。

“一旦該區域定位限制開發或者是禁止開發，地方發展方式轉變就沒有了退路。因此，這對于綠色環保產業、戰略新興產業等行業發展極為有利。”陳秀山說。

據李守信介紹，《全國主體功能區規劃》里的“開發”二字特指在一定區域進行的大規模、高強度的工業化、城鎮化活動。限制開發并不意味著限制所有的開發活動，實際上在一些生態功能區內也允許適度的開發能源、礦產資源的活動，但是必須進行生態環境的評估。

來源：上海證券報 編輯：張少虎